Правовая работа - [14]

также негативное воздействие на законность в хозяйственной сфере,

ренней субординации между структурными подразделениями. В

так как снизит ответственность руководителей организаций за

отсутствие общенормативной регламентации вопросов построения и

состояние правовой работы. Задача юридической службы заклю-

деятельности штатной юридической службы коммерческие орга-

чается не в надзоре за деятельностью руководства предприятия, а в

низации опираются на общие положения действующего законо-

том, чтобы правовыми средствами и методами способствовать

дательства и свои учредительные документы1.

выполнению экономических, производственно-хозяйственных,

Приведенная позиция не соответствует потребностям практики.

управленческих и иных задач1.

Даже в странах с развитой рыночной экономикой принято осу-

В юридической литературе в настоящее время высказываются

ществлять контроль государственных органов за предпринимате-

аргументированные суждения о значимости законодательного ре-

лями. Подтверждением этому могут служить законодательные ини-

гулирования правовой работы в экономике и юридических служб

циативы и действия Администрации США в 2001—2003 гг., пос-

организаций. Например, С. А. Савченко предлагает принять закон

ледовавшие за рядом крупных корпоративных скандалов и выра-

об управлении правовой работой в хозяйственной сфере и орга-

зившиеся в усилении надзора за бухгалтерскими, юридическими

низации деятельности юридического отдела, юридической группы,

службами корпораций, адвокатами и аудиторскими фирмами. Было

юрисконсульта в Российской Федерации, в котором считает

даже предложено ввести жесткую уголовную ответственность за,

целесообразным восстановить систему управления правовой ра-

казалось бы, «самостоятельные и закономерные» решения, веду-

ботой на предприятиях, определить место, цели, задачи, функции,

щие в условиях «дозволительного режима предпринимательской

права и обязанности юридической службы как основного звена в

деятельности» к наказуемым деяниям.

организации правовой работы, а также порядок руководства

В нашей стране в данный период законодательство не предус-

юридической службой, порядок назначения и освобождения

матривает обязанностей государства, его органов по управлению

работников юридической службы. По мнению С. А. Савченко, тре-

правовой работой/ Исполнительные органы вообще не занимаются

буется возродить «функции Министерства юстиции РФ по мето-

правовой работой, поскольку такие функции им не вменены.

дическому руководству правовой работой на предприятиях»2.

Аналогичным образом ведут себя прокуратура и судебные органы,

Напротив, К. К. Лебедев полагает, что методическое руководи

которые в советский период из чувства долга и профессиональной

ство со стороны Министерства юстиции РФ вообще недопустимо.

общности оказывали определенное управляющее воздействие на

Оно порождает только бюрократический документооборот и оп-

правовую работу.

равдывает существование большого аппарата юристов-чиновников.

Необходимость руководства правовой работой, деятельностью

В России установлен дозволительный режим предпринимательской

юридических служб со стороны государства диктуется рядом об-

деятельности. Предприниматели и коммерческие организации

стоятельств. Во-первых, в процессе такого руководства обеспечи-

вправе сами определять свою структуру и локальный правовой статус

вается направление усилий юридических служб на содействие ре-

внутренних подразделений. Вмешательство государ-

шению важнейших задач, стоящих перед государством на данном

этапе. Во-вторых, следует учитывать различный уровень подготовки

1 См.: Солдатова В. И. Совершенствование правового статуса юриди-

юристов и необходимость оказания помоши в овладении более

ческой службы в народном хозяйстве // Правовая работа в условиях пе-

эффективными приемами работы. В-третьих, сами руководители

рестройки. М., 1989. С. 105.

предпринимательских организаций совершенно не знакомы с

2 Савченко С. А. Юридические аспекты управления правовой работой на

задачами юристов и содержанием правовой работы, в связи с

предприятиях нефтегазовою комплекса (на примере Тюменской области);

Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2000. С. 6—7, 11—12, ) 8—22.

См.: Лебедев К. К. Правовое обслуживание бизнеса. М., 2001. С. 13.

Правовая работа

36

4, Управление правовой работой

37

чем не в состоянии квалифицированно направлять усилия своих

разработку министерствами, ведомствами, центральными зве-

юридических служб на достижение соответствующих результатов,

ньями холдингов, финансово-промышленных групп (ФПГ), кон-

В последние полвека под влиянием потребностей правовой

цернами, корпорациями и объединениями сквозных планов ме-

практики сформировалась некоторая система методов управления

роприятий по правовой работе с установлением в них заданий для

правовой работой со стороны государства. Можно выделить четыре

центрального и нижестоящих звеньев;

группы способов управляющего воздействия на правовую работу,