Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2 - [159]

Напротив, для патрональных демократий характерно смешение сфер социального действия, хотя, благодаря динамическому равновесию конкурирующих патрональных сетей, этот режим все еще является демократией [♦ 4.4.2.1]. Слово «патрональная» обозначает здесь неформальную патрональную правящую элиту либо ее мультипирамидальную конфигурацию, в которой политико-экономические кланы [♦ 3.6.2.1] конкурируют между собой под видом политических партий (отсюда и партия вассалов [♦ 3.3.7]). В результате доминирующие институты носят не формальный, а полуформальный характер, то есть занимают промежуточное положение между формальностью и неформальностью. Слово «полуформальный» обозначает постоянное сосуществование в политической системе формальных и неформальных элементов, каждый из которых доминирует на различных ее уровнях. С одной стороны, акторы по преимуществу неформальны, а крупные партии являются лишь проводниками воли неформальных патрональных сетей, предоставляя им легитимацию в условиях ограниченной конкуренции [♦ 4.3.2.4]. С другой стороны, ни один из этих акторов не обладает достаточной властью, то есть ни одна сеть не может патронализировать и патримониализировать достаточное количество политических акторов и институтов, чтобы иметь возможность свободно нарушать формальные правила, нейтрализуя защитные механизмы демократии [♦ 4.4.1]. Таким образом, политическая институциональная среда остается преимущественно формальной, а акторы не могут устранить разделение ветвей власти, публичное обсуждение, гражданское общество и власть закона [♦ 4.4.2.1]. В патрональных демократиях неформальные акторы наполняют формальную институциональную среду, не получая над ней господства. Тем не менее, поскольку сферы социального действия смешиваются, неформальные патрональные сети делают управление менее прозрачным. Кроме того, они вносят свои коррективы в динамику режима, так как патрональные вызовы демократическому плюрализму являются не аномалией, а нормой со стороны политических игроков [♦ 4.4.2.3].

Три измерения, в соответствии с которыми мы различаем подтипы демократии, это: (1) патрональность управления, (2) члены правящей партии и (3) формальность институтов. Если речь идет об автократиях, мы используем три других измерения, а именно: (1) функцию правящей партии, (2) доминирующий экономический механизм и (3) идеологию.

♦ Консервативная автократия – это тип автократии, для которого характерны (1) управляющая партия, (2) рыночная координация и доминирование частной собственности, и (3) управляемость идеологией.

♦ Патрональная автократия – это тип автократии, для которого характерны (1) партия – «приводной ремень», (2) реляционное перераспределение рынка и доминирование власти-собственности и (3) использование идеологии.

Несмотря на то, что консервативная автократия – это, в понимании Корнаи, подтип автократии, она распространяет свою монополию на власть только на политическую сферу. На самом деле, консервативная автократия – это коренным образом формальный режим: в нем власть сконцентрирована в руках президента или премьер-министра (то есть главы исполнительной власти), который формально нарушает принцип разделения ветвей власти. Правящая партия действительно управляет, то есть ее формальная и фактическая роли совпадают [♦ 3.3.8], тогда как правящая политическая элита состоит не из олигархов и полигархов, а из политиков (которых тем не менее могут поддерживать крупные экономические акторы [♦ 5.3]). Частная экономика практически не подвергается вмешательству в том смысле, что она не патронализируется, а в качестве ее доминирующего экономического механизма все еще выступает регулируемая рыночная координация [♦ 5.6.2.1]. Конечно, объем государственной экономики имеет тенденцию к расширению, а в общинной сфере появляются черты идеологической регуляции частной жизни, но при этом какого бы то ни было смешения сфер социального действия не происходит.

Последним свойством консервативной автократии идеального типа является то, что она управляется идеологией, а государство подчинено принципу продвижения идеологии [♦ 2.3.1]. Эту черту выражает термин «консервативная», который в данном контексте означает, что власти на нормативной основе регулируют образ жизни и проводят элитарную (антиэгалитарную) социальную и экономическую политику. Возможно, кто-то возразит, что это определение не уточняет, какое содержание должно быть у идеологии, и поэтому под него также может подпадать и левый режим. Теоретически такое можно вообразить, хотя левая автократия вряд ли будет опираться на рыночную координацию, и скорее будет представлять из себя государство развития или государственный капитализм, при котором государство как ведущий собственник или инвестор определяет структуру производства[778]. Однако основная причина, по которой мы называем этот тип режима «консервативным», заключается в том, что в посткоммунистическом регионе самая заметная попытка установления автократии с тремя указанными выше характеристиками, а именно попытка Качиньского установить автократию в Польше, носила консервативный характер