Политика Англии в Африке - [5]

В 1946 г. общая площадь африканских колоний Великобритании составляла около 8 млн. кв. км; в них проживали 80 млн. человек. Британские владения были разбросаны в Западной, Центральной, Восточной, Северо-Восточной и Южной Африке.

По юридическому статусу колониальные владения Англии делились на следующие категории: а) колонии, б) протектораты, в) колонии, включавшие в себя протектораты, г) подопечные территории.

Колонией была, например, Южная Родезия; Уганда, Северная Родезия, Ньясаленд, Британское Сомали, Свазиленд, Басутоленд, Бечуаналенд и Занзибар были протекторатами. Колониями, включавшими в себя протектораты, были Нигерия, Золотой Берег, Сьерра-Леоне, Гамбия и Кения.

Отличие протекторатов от колоний состояло в том, что юридическим основанием для господства Великобритании в протекторатах служили договоры, заключенные британскими империалистами с местными вождями в период раздела Африки. Колониями чаще всего были территории, которые перешли под власть Англии в результате военной оккупации, покупки или соглашения с иностранной державой. Все колонии и некоторые протектораты управлялись Министерством колоний; Бечуаналенд, Басутоленд, Свазиленд — Министерством по делам Содружества[5].

В колонии главой административной власти были губернаторы или генерал-губернаторы, в протекторатах и подопечных территориях — чаще всего верховные комиссары. Однако различие между ними имело по существу чисто символический характер. «Британские администраторы питают столь малое уважение к этим конституционным различиям, — писал Дж. Падмор, — что обращаются с колониями короны, протекторатами и подопечными территориями, как с зависимыми странами, эксплуатируя их и не считаясь с желаниями их жителей» [6].

Формальные расхождения в статусе колоний и протекторатов нисколько не меняли колониальной сущности того и другого вида зависимости. Так, законодательные акты колоний, управляемых губернаторами, назывались «ордонансами», а протекторатов и подопечных территорий — «объявлениями». Хотя жители колонии формально именовались «британскими подданными», а жители протекторатов — «лицами, находящимися под британским покровительством», положение тех и других ничем не отличалось друг от друга.

Английский исследователь Деннинг писал: «В колонии Кения юрисдикция британской короны не ограничена, в протекторате Кения — ограничена. Она ограничена лишь той юрисдикцией, которую корона приобрела по договору, капитуляции, пожалованию, обычаю, молчаливому согласию и другими законными средствами… Но хотя юрисдикция короны в протекторате формально ограничена, однако границы ее могут быть беспредельно расширены и таким образом могут охватывать всю область управления»[7] (курсив наш. — А. X.).

В протекторатах, так же как в колониях, царил режим произвола, жестокой эксплуатации, расовой дискриминации, лишения большинства коренного населения элементарных политических и гражданских прав.

Подопечными территориями Англии в Африке были Танганьика, Камерун и Того, в прошлом германские колонии, которые Лига наций в 1922 г. объявила подмандатными территориями Великобритании.

После окончания второй мировой войны Танганьика, Камерун и Того, согласно решению ООН, были включены в международную систему опеки. Англия сохранила над ними контроль в качестве управляющей власти. Вплоть до провозглашения независимости Камеруна и Танганьики Англия управляла ими на основе соглашений об опеке, утвержденных в 1946 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Эти соглашения в соответствии со статьей 766 Устава ООН обязывали Англию способствовать развитию подопечных территорий в сторону самоуправления или независимости.

Однако с первых же шагов своей деятельности в качестве опекунов английские власти стали грубо нарушать соглашения об опеке. Все их усилия были направлены не на то, чтобы «способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территории под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости…», как этого требовала статья 766 Устава ООН[8], а на то, чтобы насадить на подопечных территориях колониальные порядки и превратить их в обычные колонии.

Наиболее распространенным типом зависимых территорий в рамках Британской империи, получившей после второй мировой войны название «Содружество наций», были колонии и протектораты.

Британская система административного управления колониями в Африке сложилась в основных чертах еще в конце XIX — начале XX в.

Теоретическим фундаментом этой системы была так называемая доктрина косвенного управления. Эту доктрину разработал и применил на практике в начале нынешнего века один из столпов и идеологов британского империализма Фредерик Лугард. Приглашенный в 1897 г. на службу «Королевской компанией Нигера», он возглавил военную экспедицию против восставших эмиров Северной Нигерии. В 1900 г., после провозглашения Северной Нигерии британским протекторатом, его назначили верховным комиссаром, в 1914 г. — генерал-губернатором Нигерии.

Организуя управление протекторатом, Лугард опирался на опыт, накопленный британскими колонизаторами в результате их долголетней колониальной практики не только в Африке, но и в Азии. В частности, он использовал методы административного управления, которые применял до него Таубмэн Гольди на территориях Северной и Восточной Нигерии в последней четверти XIX в., а также опыт британского администратора Малайи Раффлса в первой половине того же века