Пассажиры первого класса на тонущем корабле - [133]

Дональду Рамсфелду принадлежит знаменитое высказывание в ответ на жалобы направляющихся в Ирак солдат, что их машины не были защищены бронёй от заложенных по дорогам мин: «Вы идёте воевать с той армией, которая у вас есть сейчас, а не с армией, которую вы, возможно, хотите или желаете иметь в будущем».[740] Разумеется, армия США в своем актуальном виде является результатом предшествующих решений о расходах. Поэтому теперь мы рассмотрим, кто принимает эти решения и какие типы вооружений Соединённые Штаты закупали в процессе своих масштабных трат.

Контракты и карьеры

«Вот как я оценивал заплаченное мною армии: <…> я представлял себе число, казавшееся нереальным, и прибавлял к нему ноль. Армия не доверяла вам, если то, что вы ей платили, не было абсурдным».

Грег Бэкстер, «Квартира»

Соединённые Штаты последовательно направляли непропорционально большую долю своих военных расходов на технологически инновационные вооружения, а не на более простое оружие, полезное в войнах с повстанцами. Аналогичным образом подготовка военных и продвижение по службе основаны на их навыках использования высокотехнологичного оружия, а не взаимодействия с местным населением. Ч. Райт Миллс[741] отмечал, что оружейные контракты для частных корпораций наделяли экономическую и военную элиты общей заинтересованностью в значительных оборонных бюджетах. Хотя экономическая элита в целом предпочла бы низкие военные расходы, чтобы воспрепятствовать повышению налогов (Миллс писал во времена, предшествовавшие наращиванию военной мощи при Рейгане и войнам Джорджа Буша-младшего, которые сопровождались снижением налогов, — при Эйзенхауэре же вооружённые силы финансировались из налогов, ставки которых доходили до 91%), данное соображение перевешивалось тем фактом, что оборонные контракты необычайно прибыльны — и тогда, и сейчас. Корпорации стабильно получают от этих контрактов гораздо больше прибылей, чем они сами либо их менеджеры и акционеры платят налогов для финансирования бюджета Пентагона. Поэтому у частных корпораций появляется заинтересованность в том, чтобы акцент в военных бюджетах делался на поставках вооружений, в особенности на приобретении инновационного оружия, а не на персонале, — и корпорации лоббируют эти интересы.

Изобретение американцами ядерного оружия и усовершенствование разработанных в Германии ракет послужило причиной «военной революции»,[742] благодаря которой стала возможной стратегия демонстрации силы в глобальном масштабе, предполагающая, что эти новые виды вооружений всегда готовы к использованию. Данная стратегия укрепила предпочтения в пользу инвестиций в высокотехнологичные виды вооружений, а не в людскую силу и, в свою очередь, требовала постоянных технологических инноваций, в особенности после того, как собственный ядерный арсенал создал Советский Союз. Хотя постоянное технологическое лидерство и неизменно более значительные ресурсы Америки навязывали СССР ответную ядерную стратегию, у Соединённых Штатов как технологического и геополитического лидера имелись стратегические альтернативы. Однако эти варианты формировались заинтересованностью оборонных подрядчиков в получении и удержании выгодных долгосрочных контрактов на дорогостоящие, крупносерийные и высокоприбыльные системы вооружений,[743] а также карьерными траекториями увеличивающегося корпуса военных офицеров четырёх упомянутых выше родов войск. Организационная культура и интересы офицерского корпуса в совокупности с влиянием оборонных подрядчиков на Конгресс формируют бюджетные решения и предопределяют эффективность американских вооружённых сил.

Военные не представляют собой единую организацию. Напротив, как выяснил Карл Билдер,[744] у ВМФ, армии и ВВС имеются собственные «профили», которые формировались на протяжении десятилетий и выражались в некой иерархии предпочтений в части вооружений. Например, ВМФ стремится довести до максимума количество своих кораблей, в особенности линейных крейсеров, т. е. крупнейших кораблей, которые выполняют ведущую боевую роль в актуальных или планируемых войнах — начиная со Второй мировой войны она была возложена на супер-авианосцы. ВВС больше всего озабочены технологиями и поставками самых передовых самолётов, даже если им приходится поступаться их количеством ради качества. Постоянные усилия по формированию «совместности» [поставок вооружений] среди отдельных родов войск[745] преимущественно терпели крах.[746]

«Господство рода войск», т. е. организация всех закупок вооружений и карьерных траекторий, а также планирование военных стратегий с точки зрения интересов и пожеланий четырёх автономных родов войск сохранялось, несмотря на принятие в 1986 году закона Голдуотера-Николса о реорганизации Министерства обороны США. В этом документе была декларирована задача более эффективного координирования военных планов и поставок вооружений при помощи Объединённого комитета начальников штабов, который, как предполагалось, будет стоять выше узковедомственных интересов каждого рода войск.[747]Карл Х. Билдер считает, что соперничество между родами войск снижалось благодаря «продолжительной истории бюджетов, ролей и миссий, [которая] привносила существенную стабильность, гармонию и сотрудничество в их отношения друг с другом». В то же время он обнаруживает и пределы подобного сотрудничества: «Но если дело слишком сильно доходит до принципиальных организационных интересов отдельных родов войск — до их бюджетов, независимости или контроля [над ними], — то, скорее всего, будут возникать препоны, и оказавшийся под угрозой род войск, как правило, замкнётся в себе, а не атакует другой».