Паблик рилейшенз. Теория и практика - [20]

борные государственные должности, и прочих “своих людей”, располагающих хорошими связями с людьми, ответственными за принятие решений в государственных органах. На самом деле критики утверждают, будто лоббисты “торгуют” влиянием, которое они приобрели, работая в государственных органах. Это свое влияние они пытаются повыгоднее “продать” различным “группам особых интересов”, которые хотят повлиять на бывших коллег таких лоббистов.

За последние годы число лоббистов резко возросло. Например, в период с 1975 по 1990 гг. количество лоббистов, зарегистрированных в Сенате США, увеличилось примерно с 3000 до более чем 33000 человек. Примерно три из каждых четырех компаний, оборот которых превышает 100 млн долл., располагают персоналом, основной обязанностью которого является лоббирование. В одной публикации указывается на существование свыше 14000 отдельных людей и фирм, представляющих 12500 местных и зарубежных коммерческих предприятий, торговых ассоциаций, союзов или прочих “групп особых интересов”.23

В столице государства, а также в столицах штатов лоббирование тесно связано с так называемым “массовым”, или “стихийным” лоббированием и “политической деятельностью”. Например, две стороны, одна из которых выступала за дерегулирование американской электроэнергетики, а другая — против, потратили в течение одного года 32 млн долл., “проталкивая” выгодные им решения на Капитолийском холме. Еще несколько миллионов долларов были потрачены на “исследования, проведение опросов, телевизионную рекламу и стимулирование действий со стороны широких масс населения”.26

На практике лоббирование должно тесно координироваться с прочей деятельностью в области паблик рилейшенз, ориентированной на общественность, не связанную с государственными структурами. Целью применения различных изощренных технологий является мобилизация граждан, придерживающихся благоприятных для организации позиций, с тем, чтобы их голоса были услышаны законодателями и государственными чиновниками. Компьютеризованные списки почтовой рассылки, высокоскоростные принтеры и программное обеспечение для “индивидуализации” писем способны породить настоящий шквал писем, телефонных звонков, факсов и личных визитов со стороны граждан. Специализированные списки адресов электронной почты, группы новостей, форумы и лист-серверы в 1п1егпе1, а также “ударная”, или широковещательная рассылка сообщений по факсу являются еще более эффективными способами мобилизации граждан.

“Лоббирование с привлечением широких масс населения” является составной частью многих скоординированных действий в области паблик рилейшенз, цель которых — воздействие на государственную политику. В некоторых случаях, однако, реакции на самом деле исходят от так называемых групп переднего края”, создаваемых специально для того, чтобы ввести в заблуждение людей, принимающих политические решения, относительно общественного мнения по тем или иным вопросам. Бывший сенатор от штата Техас и министр финансов США Ллойд Бентсен называл такие “псевдостихийные” движения “контролируемым стихийным лоббированием”. Примерами подобных “групп переднего края” являются движения “Граждане за свободу азартных игр”, основанное одним из предприятий игорного бизнеса, пытавшимся провести местный референдум, и “Граждане за свободный Кувейт”, основанное группой богатых жителей Кувейта, стремившихся подвигнуть американское правительство к участию в войне в Персидском заливе.27 Оба эти движения были созданы для того, чтобы создать видимость широкой общественной поддержки решения соответствующих проблем, хотя на самом деле за ними стояли спонсоры, отстаивающие свои эгоистичные интересы.

Однако в своих основных ролях заслуживающего доверия адвоката и надежного источника информации лоббирование принимает форму информирования, призванного убедить в чем-либо того, к кому оно обращено (см. пример 1.2). Успех или неудача любых начинаний лоббистов основываются на их традиционном мастерстве паблик рилейшенз: их способности придумывать и подавать как можно в более убедительной форме свои доводы государственным чиновникам, широким массам граждан и своим клиентам. Помимо этих способностей, им требуется доскональное знание государственного механизма, законодательного процесса, государственной политики и процессов формирования общественного мнения. Традиционные представления о лоббисте как о "своем человеке” в правительстве или парламенте, потрясающем толстым кошельком с деньгами, уже неприменимы к большинству лоббистов нашего времени и их работе.

В сущности, лоббисты тратят значительно больше времени на получение информации из различных правительственных источников, чем на то, чтобы изложить государственным чиновникам свою собственную точку зрения, поскольку эффективность стратегии, тактики и позиций лоббистов находится в сильной зависимости от мощной информационной базы.28

Лоббирование представляет собой продукт нашей демократической системы, функционирующий в плюралистическом обществе и обеспечивающий открытость правительства по отношению к тем, на кого оказывают влияние принимаемые законы и государственное регулирование. В столице государ