Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [33]

Таблица 14. Сравнительные данные о среднемесячной заработной плате за период с 2002 г. по I полугодие 2011 г. по государственным органам и отраслям экономики, руб.

Источник: <http://www.gks.ru/>.

Колебания между минимальными и максимальными размерами денежного содержания гражданских служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, рассчитанного на основе его составляющих, предельные размеры которых законодательно установлены, а также исходя из суммы средств при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих и других работников федеральных государственных органов на финансирование отдельных составляющих этого содержания, размер которых законодательно не установлен, а также порог чувствительности внутри группы должностей гражданской службы, представлены в табл. 15.

Если эти данные изобразить графически, то получатся кривые, представленные на рис. 4.

Принцип горизонтальной компрессии отражает степень, в которой различается денежное содержание гражданских служащих одного и того же ранга или уровня в том же или различных государственных органах. Через показатели, характеризующие уровень оплаты гражданских служащих государственных органов разных субъектов Российской Федерации, по нашему мнению, вполне можно определить горизонтальную компрессию. Если сравнить средние уровни заработной платы гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации за 2011 г. (в руб.) в разрезе федеральных округов, то получим следующие коэффициенты горизонтальной компрессии, представленные в табл. 16[73].

При сравнении максимальной средней заработной платы гражданских служащих с минимальной в целом по субъектам Российской Федерации горизонтальная компрессия составит соотношение 5,65: 1 (Ненецкий автономный округ и Республика Дагестан).

Проведенный анализ позволяет сделать вывод: как вертикальная компрессия, так и горизонтальная превышают рекомендованные соотношения, что, естественно, ведет к социальной напряженности не только в конкретном государственном органе, но и на гражданской службе в целом. Такое положение необходимо учитывать разработчикам проектов нормативных документов при совершенствовании в дальнейшем оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Таблица 15. Данные о минимальных и максимальных значениях денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих федеральных министерств по группам должностей гражданской службы

Рис. 4. Минимальные и максимальные размеры денежного содержания в зависимости от групп должностей

Таблица 16. Размеры максимальных и минимальных значений заработной платы государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации по федеральным округам и коэффициенты горизонтальной компрессии

Источник: <http://www.gosbook.ru/node/33403>.

В зарубежной теории и практике оплаты труда государственных служащих различают два основных подхода к ее организации: первый, европейский (Франция, Германия), ориентирует рост оплаты труда государственных служащих в зависимости от стажа работы и возраста работников; второй, англосаксонский (США, Англия, Новая Зеландия), старается организовывать оплату труда государственных служащих по типу негосударственного сектора экономики, т. е. ориентированную на результат. Некоторые называют это соответственно «карьерной» и «позитивной» моделями государственной службы[74].

Российская практика организации оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих свидетельствует о том, что истина в этом вопросе, как всегда, находится где-то посередине. В системе государственной гражданской службы имеются государственные органы, просчитать эффективность деятельности гражданских служащих в которых практически невозможно, тем более установить этим служащим количественные показатели результативности, поскольку эти органы, исходя из установленных им задач и функций, вырабатывают государственную политику в разных областях деятельности нашего государства. На разработку показателей эффективности деятельности гражданских служащих в таких органах может уйти столько времени и средств, что эффект от применения таких показателей будет отрицателен. Например, сотрудник государственного органа, в функции которого входит подготовка проектов решений о присвоении классных чинов гражданской службы за определенный период времени может подготовить столько проектов решений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, сколько за этот же период не подготовят решений такого уровня по другим вопросам все остальные сотрудники государственного органа. В таких государственных органах целесообразно строить систему оплаты труда в первоочередном порядке на основе возрастных характеристик гражданских служащих или показателей, отражающих стаж этих служащих.

В то же время есть государственные органы, основная деятельность которых связана или с предоставлением государственных услуг, или с контрольно-надзорными функциями. При этом указанные услуги или функции, как правило, постоянно повторяются, что может служить основанием для разработки и применения, в том числе, и количественных показателей результативности при оплате служебной деятельности гражданских служащих.