Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [32]

В то же время в соответствии с рекомендацией № 67 Международной организации труда от 1944 г. «Рекомендация об обеспечении дохода» основные пособия по инвалидности и старости должны составлять не менее 30 % существующей общепризнанной заработной платы, если получатель не имеет иждивенцев, или не менее 45 % от этой заработной платы, если он имеет на иждивении жену, которая могла бы иметь пособие по вдовству[70].

В федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» одной из задач на указанный период определено внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне[71]. Здесь также отмечается снижение мотивации государственных служащих к результативной деятельности, в том числе из-за отсутствия научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе, а также то, что уровень денежного содержания государственных служащих слабо зависит от результатов их труда. В области организации и оплаты труда гражданских служащих поставлены следующие задачи:

• усилить мотивацию к повышению качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

• шире внедрять принципы оплаты труда по результатам работы;

• регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;

• создать систему мотивации карьерного роста государственных служащих как важного условия прохождения государственной службы;

• учитывать при поощрении факты длительного, безупречного и эффективного исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей;

• разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов;

• совершенствовать структуру денежного содержания федеральных государственных служащих в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежного содержания;

• регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельным должностям государственной службы в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

• совершенствовать правовой механизм регулярной индексации денежного содержания;

• сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования государственных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

Повышение уровня социальной защищенности государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе, как отмечается в этом документе, являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

Выступая в 2011 г. перед участниками «Большого Правительства» в Сколково, занимавший в то время должность Президента Российской Федерации Д. А. Медведев затронул и вопросы совершенствования оплаты труда государственных гражданских служащих, обратив внимание на необходимость увеличения доли переменной части их денежного содержания и приближения системы стимулирования к действующей в коммерческих структурах.

Совершенствование системы оплаты труда государственных служащих необходимо осуществлять, опираясь на положительные научные и практические достижения, в том числе зарубежные. При этом не обязательно, что основным элементом этого совершенствования будет увеличение размеров тарифной или надтарифной частей. Во-первых, как уже отмечалось, к повышению быстро привыкают. Во-вторых, материальный фактор не является ведущим мотивом к повышению эффективности служебной деятельности. По расчетам Н. Хорошильцевой большой доход или увеличение оплаты в структуре мотивов стоят лишь на 11–12 месте. Лидирующее положение среди мотивов, ведущих к увеличению отдачи работников и удовлетворенности трудом, занимают такие показатели как интересная и многообразная деятельность, возможность применения личных способностей и наличие стратегической деятельности в общем объеме должностных обязанностей и полномочий гражданского служащего[72].

Западные методики предупреждают, что дифференциация в оплате труда, превышающая соотношение 30: 1, становится «критической массой», способной разбалансировать общество. Рассмотрим вопросы дифференциации в оплате труда на примере системы оплаты труда гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти (табл. 14).

Для сравнения были выбраны федеральные органы исполнительной власти, которые в период административной реформы менее всех подверглись структурным изменениям. Как видно из табл. 14, размер оплаты труда федеральных гражданских служащих в 2005 г. в сравнении с 2002 г. вырос в 2,44 раза. Это явилось следствием введения дифференцированной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 % и ежемесячного денежного поощрения в размере от 2,5 до 11 должностных окладов.