Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [30]
В 2010 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 24 февраля № 79 о премировании за показатели качества исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд[64].
Разработка и применение показателей эффективности для оплаты труда гражданских служащих с принятием указанного решения Правительства стала осуществляться и в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы. Как отметил в интервью «Российской газете» статс-секретарь, заместитель руководителя этой службы А. Цариковский, для оценки деятельности гражданских служащих органов власти могут применяться установленные Международной организацией по стандартизации (ИСО) стандарты качества менеджмента, в частности, стандарты серии ИСО 9001[65].
Необходимо отметить, что проанализированная система материального стимулирования гражданских служащих указанных территориальных органов имеет существенный изъян – она не охватывает все территориальные органы, в функции которых входит предоставление государственных услуг или увеличение доходной части федерального бюджета (в частности, территориальные органы Федеральной миграционной службы, Роспотребнадзора, Ространснадзора, Росрыболовства и ряда других федеральных органов исполнительной власти). В настоящее время дополнительное премирование за показатели эффективности и результативности осуществляется для примерно 253 тыс. гражданских служащих территориальных органов, в то же время около 170 тыс. гражданских служащих территориальных органов, также выполняющих функции предоставления государственных услуг и влияющих на доходную часть федерального бюджета, не участвуют в таком материальном стимулировании, что в целом снижает результативность деятельности перечисленных федеральных органов исполнительной власти[66].
Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1242 «О материальном стимулировании государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства воздушного транспорта» рассматриваемый эксперимент был распространен на гражданских служащих указанных федеральных органов исполнительной власти[67].
Немаловажным фактором для построения новой системы оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности их деятельности является формирование фонда оплаты труда в государственных органах. Необходим единый подход к формированию оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих всех федеральных органов исполнительной власти, основанный на эффективности и результативности их деятельности, а также с учетом достижения ими плановых стратегических целей и тактических задач, установленных для каждого ведомства в рамках административной реформы.
При проведении мероприятий по материальному стимулированию гражданских служащих территориальных органов за показатели эффективности федеральные органы исполнительной власти столкнулись с серьезной проблемой расчета дополнительных ассигнований на премирование сотрудников каждого территориального органа и его структурных подразделений.
В октябре 2011 г. Минэкономразвития России представило на своем сайте проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления показателей результативности профессиональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке и методики оценки результатов профессиональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке». Прошло уже немало времени, однако продвижения этого проекта к потребителю – тем, кто заинтересован в повышении эффективности гражданской службы – не видно.
Как уже отмечалось, отсутствие типового должностного регламента тормозит совершенствование государственной гражданской службы. Методические рекомендации бывшего Минздравсоцразвития России не дают ответа на вопрос как решить проблему с разработкой и применением в должностных регламентах показателей результативности и эффективности гражданских служащих.
В этом отношении следует привести пример, который, к сожалению, в свое время не нашел отражения на страницах печати.
Специалисты факультета государственного и муниципального управления и кафедры государственной и муниципальной службы Национального исследовательского университета «Высшая Школа Экономики» (НИУ ВШЭ) провели в 2007 г. эксперимент среди гражданских служащих Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, позволяющий подтвердить возможность разработки всеобъемлющего и, главное, работающего должностного регламента.
