Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [31]

Эксперимент представлял собой проведение занятий по линии профессиональной подготовки и повышения квалификации гражданских служащих Аппарата Государственной Думы по вопросам разработки и применения должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих. В начале слушателям семинара по повышению квалификации на примере ряда зарубежных стран лекторами – специалистами НИУ ВШЭ была показана возможность формирования фондов оплаты по показателям эффективности – бюджетирование по результатам. Затем слушатели ознакомились с результатами работы по утверждению должностных регламентов в ряде субъектов Российской Федерации. На практических занятиях слушатели семинаров самостоятельно подготовили проекты должностных регламентов, а также показателей эффективности и результативности применительно к замещаемой должности.

В эксперименте участвовали более 100 гражданских служащих Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которые замещали должности от старшей до главной групп. Большинство слушателей справилось с поставленной задачей и предложило на основе экспертной оценки собственные варианты проекта должностного регламента, в которых были также отражены и рекомендации, данные специалистами НИУ ВШЭ в ходе обучения. Указанные предложения впоследствии были использованы кадровой службой Государственной Думы при утверждении новых должностных регламентов по тем должностям гражданской службы, которые гражданские служащие, участвующие в эксперименте, замещали в тот период. Данный эксперимент свидетельствует, что возможны и, главное, реальны разные формы рекомендаций по разработке и утверждению должностных регламентов, развивающие не только знания, умения, навыки и компетенции гражданских служащих, но и их интерес к созидательной деятельности.

Глава 4. Перспективы в оплате труда государственных гражданских служащих

4.1. Нормативное обеспечение развития системы оплаты труда государственных гражданских служащих

Оплата труда всегда считалась скорее политическим, нежели экономическим фактором управления, а решение проблем с организацией оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих тем более важны, что от этого фактора зависит не только решение вопросов материального обеспечения этих служащих, но и в итоге безопасность всего государства. В этих условиях вопросы совершенствования денежного содержания гражданских служащих имеют огромное значение.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в стране, одним из которых является принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы[68].

О единстве системы государственной власти России и общности принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти на основе федеральных законов говорят ст. 5 и 77 Конституции Российской Федерации[69]. В то же время действующая система оплаты труда на государственной гражданской службе, при которой субъекты Российской Федерации продолжают принимать самостоятельные решения о размерах денежного содержания, усиливает центробежные силы субъектов по отношению к центру. Мотивация управленцев в субъектах Российской Федерации при законодательном закреплении существующего положения с организацией оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих направлена, к сожалению, не на консолидацию и концентрирование сил по повышению эффективности гражданской службы, а в большей степени на рост индивидуальных доходов этих управленцев к профессиональной деятельности.

Совершенствование оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих необходимо и в связи с начавшейся пенсионной реформой. Как известно, в соответствии с федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требуется принятие федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Таким образом, поставлена задача объединить действующие пенсионные системы для военнослужащих, государственных служащих правоохранительной службы и государственных гражданских служащих.

Попытки объединить эти пенсионные системы не раз предпринимались, начиная с 2001 г. после принятия Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, но, к сожалению, так и не принесли каких-либо существенных результатов. Одним из возможных направлений в достижении успеха в этом объединении, по нашему мнению, является, кроме прочих условий, необходимость пересмотра размеров составляющих денежного содержания как военнослужащих, так и государственных служащих правоохранительной службы, а также государственных гражданских служащих. Чтобы реализовать это предложение, как показывает практика, необходимо внести изменения как минимум в три федеральных закона. К сожалению, ни у федеральных министерств, ответственных за разработку проекта нового пенсионного закона для государственных служащих, ни у экспертного сообщества, участвующего в подготовке проектов нормативных правовых актов по реформированию и развитию государственной службы, не хватает ни сил ни воли не только на то, чтобы разработать этот закон, но и на то, чтобы предложить отменить ранее принятые законодательные нормы о единой пенсионной системе для всех бывших государственных служащих.