Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [28]

.

В этих условиях в настоящее время среднемесячная заработная плата гражданских служащих территориальных органов по соотносимым должностям в среднем в два раза ниже, чем в центральном аппарате федеральных министерств, служб и агентств, которым они подчиняются. Естественно, что и при формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сумма средств на оплату труда в среднем на одного работника устанавливается в меньшем размере, чем на одного работника в центральном аппарате федеральных органах исполнительной власти. Вопрос о порядке формирования фонда оплаты труда в государственных органах подлежит особому рассмотрению.

Итак, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 Министерством финансов Российской Федерации был утвержден порядок осуществления материального стимулирования гражданских служащих и специалистов территориальных органов Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по финансовому мониторингу, предусматривающий разработку этими службами для своих территориальных органов критериев оценки эффективности их работы. Федеральная таможенная служба самостоятельно разработала такие критерии.

Указанное стимулирование гражданских служащих территориальных органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации производится в виде выплаты премий за достижение определенных показателей. К таким обобщающим для территориальных органов показателям Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 отнесены качество исполнения указанными выше лицами обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Результаты деятельности территориальных органов, участвующих в системе материального стимулирования гражданских служащих по показателям эффективности, как показывает практика, неоднозначны. Учитывая, что количество установленных в указанных территориальных органах показателей значительно и комплексно оценить их затруднительно, необходимо рассматривать и анализировать изменения результативности в целом по федеральным органам исполнительной власти, участвующим в материальном стимулировании за выполнение показателей эффективности по плановым и отчетным показателям результативности этих органов, мониторинг которых осуществляется в рамках работы Комиссии Правительства Российской Федерации по административной реформе.

Система стимулирования положительно сказывается на результатах работы территориальных налоговых органов. Поступления администрируемых Федеральной налоговой службой доходов увеличиваются как в бюджетную систему Российской Федерации, так и в федеральный бюджет.

Только в 2009 г., несмотря на снижение в целом по стране социально-экономических показателей из-за мирового финансово-экономического кризиса, администрируемые Службой доходы поступили в федеральный бюджет с превышением против плана на 15,4 %. Постоянно растут до начисления на одну выездную проверку организации, выявившую нарушения. Если в 2007 г. обязательства налогоплательщиков были увеличены на 84,2 млрд, то в 2009 г. это увеличение составило 99,7 млрд руб. Положительные тенденции в работе территориальных органов налоговой службы происходят на фоне почти двукратного уменьшения ассигнований дополнительных средств на материальное стимулирование. В 2007 г. на эти цели было предусмотрено 25 731,3 млрд, в 2010 г. эти средства составили лишь 13 913,4 млрд руб.[61].

Проведенный федеральными органами исполнительной власти, территориальные органы которых осуществляют премирование федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников этих территориальных органов за выполнение установленных показателей, анализ показывает, что система дополнительного премирования служащих территориальных органов налоговой службы ведет к:

• росту эффективности контрольной работы;

• снижению совокупной задолженности по налогам и сборам, администрируемым ФНС России;

• росту эффективности работы налоговых органов по сбору доказательной базы в ходе проведения мероприятий налогового контроля и по представлению интересов налоговых органов в судах;

• выполнению показателей, заложенных в федеральных законах о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов и т. д.

За время действия в органах Федеральной налоговой службы системы материального стимулирования сотрудников территориальных органов дополнительная максимальная премия составила до 175 тыс. руб. в квартал. В среднем на одного гражданского служащего территориальных налоговых органов дополнительная премия в 2010 г. не превышала 6 тыс. руб.[62].

Что касается показателей эффективности для гражданских служащих тех территориальных органов, для которых введена указанная система материального стимулирования, то они установлены дифференцированно в зависимости от особенностей деятельности структурных подразделений каждого из этих органов.