Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [26]

В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., было установлено, что в процессе реформирования должны «существенно возрасти значимость непосредственного стимулирования индивидуальной и коллективной деятельности в целях повышения ее эффективности», а также «апробироваться механизмы, непосредственно связывающие уровень получаемого денежного содержания с результатами деятельности государственных гражданских служащих, подразделений и государственного органа в целом»[55].

Работа по реализации таких предложений продолжалась на протяжении всех последних лет. Инициатором подобной деятельности выступало, как правило, Министерство экономического развития Российской Федерации. Нормативно же эту идею удалось закрепить в 2004 г. в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Статьей 50 указанного закона была предусмотрена возможность применения по отдельным должностям гражданской службы «особого порядка оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном контракте». Было установлено, что к гражданским служащим, оплата труда которых производится в таком порядке, не применяются условия оплаты труда, предусмотренные данной статьей закона, а «обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации».

Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, в свою очередь, в соответствии с п. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, «утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Попытку разработать и реализовать на практике систему оплаты труда гражданских служащих по показателям эффективности предпринимали на протяжении 2003–2005 гг. Министерство культуры Российской Федерации, Министерство труда Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации. Эти ведомства подготовили соответствующие проекты указов Президента Российской Федерации, однако выработать присущие всем перечисленным министерствам обоснованные показатели эффективности как государственного органа в целом, так и гражданских служащих подразделений этих министерств не удалось. На этом этапе стремление данных министерств внедрить систему оплаты труда сотрудников в зависимости от показателей результативности их деятельности, по сути, прекратилось.

В период 2005–2009 гг. аналогичные попытки подготовки проектов указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации об утверждении показателей эффективности и результативности государственных гражданских служащих во исполнении Плана по реализации мероприятий Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», утвержденного Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляло Министерство экономического развития. Попытки предпринимались указанным министерством совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, однако все они были признаны безуспешными.

Лишь в апреле 2009 г. на первом заседании вновь образованной Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы было поддержано предложение о целесообразности реализации права руководителя государственного органа устанавливать конкретные показатели эффективности, на основе которых осуществляется стимулирование оплаты труда государственного гражданского служащего соответствующего государственного органа. Было также определено, что оплата труда в зависимости от показателей эффективности должна состоять из постоянной и переменной частей, последняя из которых должна зависеть от достижения конкретных показателей, установленных представителем нанимателя (руководителем федерального государственного органа). На заседании было также принято решение о необходимости разработки предложений о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Надо признать, подготовка изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по этому вопросу явно затянулась, что, естественно, не могло не отразиться на сроках практических действий федеральных органов исполнительной власти по введению особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности их деятельности. Более того, новые условия оплаты труда в свете негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г., который повлиял и на российскую экономику, в том числе на государственную службу Российской Федерации. Сегодня практически заморожен уровень денежного содержания государственных гражданских служащих, установленный еще в начале 2008 г., что сказалось и на росте активности по материальному стимулированию высокоэффективной работы гражданских служащих и увеличению их благосостояния в условиях снижения численности занятых в государственных органах. Например, среднемесячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата федеральных министерств, служб и агентств за период с начала 2008 г. по I полугодие 2011 г. составило соответственно 48,8 и 48,7 тыс. руб. в месяц, т. е. практически не изменилось и даже уменьшилось. Следует отметить, что в период с 2005 по 2008 г. среднемесячное денежное содержание гражданских служащих этих федеральных органов, напротив, выросло более чем в 2,5 раза