Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [35]

Одновременно с увеличением должностных окладов гражданским служащим указанных органов уменьшены размеры выплат ежемесячного денежного поощрения: в Администрации Президента от двух раз по отдельным должностям высшей группы категории «руководители» до 1,3 раза – по должностям младшей группы категории «обеспечивающие специалисты»; в Аппарате Правительства соответственно от 2,3 раза по должности высшей группы «Помощник председателя Правительства Российской Федерации» и ряду других аналогичных должностей категории «руководители» до 1,4 раза по ряду должностей младшей группы категории «обеспечивающие специалисты».

С введением в действие Указов Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № 1100 и от 16 ноября 2012 г. № 1548 выплаты денежного содержания, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», – надбавки к должностным окладам за особые условия гражданской службы; за выслугу лет на гражданской службе; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного отпуска и другие выплаты, в том числе не входящие в состав денежного содержания, для федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента и Аппарата Правительства производятся исходя из размеров новых месячный окладов.

Таким образом, среднемесячное денежное содержание гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации возросло в среднем примерно в 3,4 раза, а в Аппарате Правительства Российской Федерации – примерно в три раза.

Рост должностных окладов гражданских служащих Администрации Президента и Аппарата Правительства существенно повлиял на размеры пенсии за выслугу лет бывшим работникам этих государственных органов. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1402 «Об индексации пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих) в Администрации Президента Российской Федерации (Администрации Президента РСФСР) и Аппарате Правительства Российской Федерации (Аппарате Правительства РСФСР, Аппарате Совета Министров – Правительства Российской Федерации)» пенсия за выслугу лет бывшим гражданским служащим, замещавшим должности в Администрации Президента была проиндексирована в 2,88 раза, а замещавшим должности в Аппарате Правительства – соответственно в 2,57 раза[77].

Анализ практики введения повышенных должностных окладов и окладов за классный чин гражданским служащим Администрации Президента и Аппарата Правительства свидетельствует о неоднозначных результатах. Сближение размеров окладов федеральным государственным гражданским служащим с окладами денежного содержания и окладами по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, способствует установлению единой пенсионной системы государственных гражданских служащих, военнослужащих и лиц правоохранительной службы, как это предусмотрено федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и придает новый импульс к подготовке такого законопроекта. Кроме того, положительным является также фактор некоторого увеличения удельного веса должностного оклада у гражданских служащих указанных органов в общем размере денежного содержания с 7–18 % до 10–22 %, а также оклада за классный чин гражданской службы и ряда других выплат при одновременном уменьшении доли ежемесячного денежного поощрения.

Вместе с тем, к сожалению, как и ранее в большей степени повышаются оклады гражданских служащих, замещающих должности высшей группы гражданской службы по сравнению с должностями младшей группы. Тем самым введение новых месячных окладов для гражданских служащих этих органов резко повышает и без того высокую вертикальную и особенно горизонтальную компрессии, т. е. разрывы между минимальным размером денежного содержания и его максимальной величиной увеличиваются, как в одном государственном органе, так и в целом по системе государственной гражданской службы. Значительно возрастает социальная напряженность на гражданской службе, так как в других государственных органах в 2012 г. произошла индексация должностных окладов лишь на 6 %. На 2013 г. повышения окладов гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти не предусматривается. Все это не способствует росту авторитета государственной гражданской службы в глазах общественности и повышению эффективности гражданской службы.

Следующая неоднозначная черта повышения месячных окладов гражданским служащим Администрации Президента и Аппарата Правительства – практическое прекращение выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий в этих органах. До введения новых условий указанные премии устанавливались, как правило, за качественную и в срок подготовку и экспертизу различных проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и других документов, что являлось серьезным мотиватором к постоянному росту качества и эффективности профессиональной деятельности гражданских служащих этих органов. Отсутствие такого стимула, как выплата указанной премии, может негативно повлиять на эффективность работы самых важных в стране управленческих структур, таких как Администрация Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации, ведь, как уже отмечалось, к повышенной зарплате работник быстро привыкает, а серьезных мотивов к улучшению его работы оказывается недостаточно при отсутствии премирования с учетом результатов деятельности.