Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [18]

.

Этот Указ устанавливал также, что 50 % высвободившихся в результате сокращения численности гражданских служащих федеральных государственных органов бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда, могло быть направлено на материальное стимулирование гражданских служащих этих органов.

К выплатам, не входящим в состав денежного содержания, относятся единовременные поощрения, производимые государственным гражданским служащим при награждении за гражданскую службу. Указанные поощрения устанавливаются в размерах, определяемых как руководителем государственного органа, так и в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и актами субъектов Российской Федерации. Например, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 установлена выплата единовременного поощрения (табл. 9)[38].

Таблица 9. Размеры поощрения федеральных государственных гражданских служащих по видам их поощрения

Закон от 25 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» установил выплаты следующих единовременных поощрений:

• при достижении гражданским служащим г. Москвы 50 лет и за каждые последующие пять лет;

• при достижении гражданским служащим г. Москвы 20-летнего стажа государственной гражданской службы и за каждые последующие пять лет такого стажа. Размер единовременного поощрения в этих случаях составляет до двух месячных денежных содержаний по замещаемой должности;

• при выходе гражданского служащего г. Москвы на государственную пенсию за выслугу лет. Размер единовременного поощрения в этом случае устанавливается за каждый год стажа гражданской службы, но не более 10 месячных денежных содержаний по замещаемой должности[39].

В отдельных субъектах Российской Федерации за наличие почетного звания Российской Федерации гражданским служащим субъекта устанавливается месячная надбавка к должностному окладу – такая практика существует, например, в Псковской и Челябинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 1447 «О материальном стимулировании работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации» для федеральных государственных служащих этого министерства и его территориальных органов, расположенных на территории России, введена выплата премии за выполнение работы, требующей высокой квалификации[40]. Эта премия не входит в состав денежного содержания, а средства на ее выплату предусматриваются сверх средств, устанавливаемых в соответствии с федеральными нормативными актами о формировании фонда оплаты труда федеральных государственных органов.

Ежемесячная премия за выполнение работы, требующей повышенной квалификации, установлена дифференцированно в зависимости от группы должностей гражданской службы в размерах (см.: табл. 10).

Субъекты Российской Федерации имеют собственную практику введения выплат, не входящих в состав денежного содержания. Наиболее распространенными являются выплаты гражданским служащим за наличие ученой степени кандидата или доктора наук – такая практика существует в Амурской, Псковской областях, Пермском крае и Ямало-Ненецком автономном округе[41]. Следует отметить, что такие выплаты для федеральных государственных гражданских служащих действующим законодательством не предусмотрены.

Также имеет место практика принятия решений об утверждении выплат, не входящих с состав денежного содержания, устанавливаемых на определенный срок. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 140 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году» часть средств федерального бюджета, выделенных на проведение административной реформы, была использована на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих государственных органов, а также гражданских служащих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в проведении административной реформы[42].

Как отмечалось, это касалось и премирования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657, которое осуществлялось в период с января 2011 г. по март 2013 г.

Таблица 10. Размеры премий за выполнение работ, требующих повышенной квалификации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

Имеются и другие примеры принятия решений об установлении на определенный период выплат федеральным гражданским служащим. Справочник действующих нормативных правовых актов по оплате служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих представлен в приложении 3.

2.4. Исчисление денежного содержания и определение среднемесячного заработка федеральных государственных гражданских служащих

До выхода в свет Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763, при определении размера выплат гражданским служащим федеральных государственных органов в случаях, связанных с сохранением денежного содержания, пользовались нормами трудового законодательства, опиравшегося при исчислении среднемесячного заработка на порядок, выработанный еще в Советском Союзе. Количество таких правил в зависимости от случаев сохранения среднемесячного заработка было весьма значительным.