Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [16]

В настоящее время порядок выплаты и размеры надбавок за работу с документами, составляющими государственную тайну, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»[35]. Принимать для государственных служащих какой-либо специальный документ, регламентирующий установление рассматриваемой надбавки, нет необходимости.

В соответствии с Правилами, также утвержденными указанным постановлением Правительства, выплаты процентных надбавок к должностному окладу по существу установлены в двух видах надбавок – для граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе и для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. Таким образом, государственный гражданский служащий, замещающий должность в структурном подразделении государственного органа по защите государственной тайны и допущенный к государственной тайне на постоянной основе имеет право на одновременное получение обеих надбавок.

Надбавка за доступ к государственной тайне на постоянной основе выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым гражданский служащий имеет документально подтверждаемый доступ на законных основаниях (табл. 7).

Надбавка сотрудникам структурных подразделений государственных органов по защите государственной тайны выплачивается за стаж работы в указанных структурных подразделениях (табл. 8).

Таблица 7. Размеры надбавки государственным гражданским служащим за доступ к государственной тайне на постоянной основе

Таблица 8. Размеры надбавки государственным гражданским служащим за стаж работы в структурных подразделениях государственных органов по защите государственной тайны

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий

Премия за выполнение особо сложных и важных заданий выплачивается в соответствии с положением, утверждаемым руководителем государственного органа – представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента, и максимальными размерами не ограничивается. Естественным ограничителем размера этой премии является фонд оплаты труда государственных гражданских служащих и работников государственного органа, при формировании которого на премирование одного федерального государственного гражданского служащего предусматриваются средства в размере двух окладов денежного содержания. Таким образом, теоретически, при выплате этой премии всем гражданским служащим государственного органа в одинаковом размере, величина этой премии составит у одного гражданского служащего не более 22 %, исходя из средств, выделяемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 на эти цели, должностного оклада в месяц. В общей сумме денежного содержания гражданского служащего при тех же условиях эта премия будет колебаться в пределах от 1,5 до 4,9 %. Естественно, что такие размеры премии практически не ощутимы, намного ниже порога чувствительности и вряд ли имеют стимулирующее воздействие на гражданских служащих. На практике для усиления действенности премирования руководители государственных органов направляют на выплату премий образовавшуюся экономию по фонду оплаты труда.

Анализ премирования гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти показывает, что в положениях о выплате премий практически всех государственных органов отсутствует перечень заданий, относимых к числу важных или сложных, а также указания о том, что премия должна выплачиваться с учетом исполнения должностного регламента. Такая практика, естественно, снижает эффективность этого вида материального стимулирования гражданских служащих и превращается в выплату премии за месяц, квартал или год, т. е. практически за факт присутствия на гражданской службе, или в обязательную, хоть и небольшую, прибавку к должностному окладу.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусматривает, что порядок выплаты материальной помощи определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. В ст. 46 Закона установлено, что при предоставлении федеральному государственному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Гражданским служащим субъектов Российской Федерации такая выплата один раз в год производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Таким образом, эти выплаты являются обязательными для всех государственных гражданских служащих.

Учитывая, что ст. 51 указанного федерального закона для федеральных государственных гражданских служащих на единовременную выплату при предоставлении ежегодного отпуска и материальную помощь при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа предусматриваются средства в размере лишь трех окладов денежного содержания, из этого следует, что на выплату материальной помощи из фонда оплаты могут быть израсходованы средства в размере одного оклада денежного содержания.