Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [17]

Анализ практики выплаты материальной помощи свидетельствует о том, что эти средства расходуются, как правило, в формате выплат к праздничным и юбилейным датам для всех гражданских служащих государственного органа в одинаковом размере. Кроме того, положениями об этой выплате, утверждаемыми в государственных органах, предусматриваются иные случаи, а также устанавливаются предельные размеры предоставления материальной помощи. К таким случаям следует отнести: рождение ребенка, смерть близких родственников, состояние здоровья гражданского служащего, чрезвычайные ситуации в семье и т. п.

Кроме материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и других работников государственного органа, может производиться оказание материальной помощи за счет средств профсо юз ной организации в соответствии с коллективным договором, заключаемым представителем нанимателя и профсоюзной организацией государственного органа.

Проанализируем размеры этих выплат, составляющих денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти. Поскольку специальной статистической отчетности о размере выплат, составляющих денежное содержание, не установлено, произведем расчеты на основе известных размеров этих выплат, а также объема тех средств, которые в соответствии с действующим законодательством выделяются при формировании фонда оплаты труда государственного органа на выплаты, размер которых законодательно не установлен.

Например, должностные оклады составляют в общем объеме денежного содержания от 18,9 % по младшей группе должностей до 6,8 % по высшей группе. Оклады за классный чин не превышают 7 % денежного содержания. Ежемесячное денежное поощрение в зависимости от статуса государственного органа и замещаемой должности гражданского служащего колеблется примерно от 20 % денежного содержания у руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти до 70 % у заместителя федерального министра аналогично. Надбавка за особые условия гражданской службы составляет примерно от 2 % денежного содержания гражданского служащего, замещающего младшую должность в министерстве, до 30 % – руководителя территориального органа. Надбавка за выслугу лет на гражданской службе зависит от стажа государственной службы и составляет от 1,7 % по высшей группе должностей до 7,5 % – по младшей группе. Надбавка за работу с документами, составляющими государственную тайну, зависит от степени секретности этих материалов и устанавливается только гражданским служащим, работающим с такими документами. Среди тех, кому эта надбавка выплачивается, ее размер составляет от 2 до 7 % денежного содержания. Размер премирования за выполнение особо сложных и важных заданий на практике не превышает 5 % денежного содержания. Выплаты материальной помощи и единовременные выплаты к отпуску вместе составляют не более 10 % общей суммы денежного содержания государственных гражданских служащих.

2.3. Выплаты, не входящие в состав денежного содержания государственных гражданских служащих

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ч. 10 ст. 50) установлено, что государственным гражданским служащим кроме установленных составляющих денежного содержания производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Выше уже указывалось о выплатах, получаемых гражданскими служащими за пределами гражданской службы в соответствии с трудовым или гражданским законодательством.

Рассмотрим какие выплаты и в каком порядке получают гражданские служащие при выполнении своих должностных обязанностей.

К таким выплатам относятся, например, премии по результатам службы, выплачиваемые гражданским служащим при работе с меньшей численностью против установленной, при ее сокращении по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти или представителя нанимателя. Такие премии предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти»[36]. Выплата этих премий по результатам работы осуществляется за счет средств федерального бюджета, высвободившихся в результате сокращения численности работников, предусмотренных штатным расписанием государственного органа. При этом расчетная численность гражданских служащих государственного органа, применяемая для определения размера фонда оплаты труда на последующие периоды, сохраняется неизменной независимо от количества сокращенных работников.

Премирование по такой системе, к сожалению, недостаточно применяется на практике, хотя укомплектованность федеральных органов исполнительной власти и составляет на конец 2011 г. 92,1 % установленной Правительством Российской Федерации предельной численности гражданских служащих.

Кроме того, выплачивалась еще одна премия по результатам за работы с меньшей численностью, не входящая в состав денежного содержания, в связи с сокращением численности гражданских служащих в централизованном порядке. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» производилось сокращение в срок до 31 марта 2013 г. не менее 20 % предельной численности гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам