Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны - [3]

«в стадии формирования», красной нитью проходит через научные труды, опубликованные за последние годы в России и за рубежом, и даже нашло отражение в

университетских учебниках по международным отношениям.

Сегодня появились веские основания утверждать, что этап формирования

внешней политикой России в основном пройден. Речь идет о завершении, в целом, выработки основных принципов внешнеполитического курса Российского государства, основанных на ясном понимании национальных интересов страны.

Внешняя политика любого государства начинается не с чистого листа. Даже в

условиях такой глубокой трансформации, которую пережила Россия в конце XX века, сам факт включения государства в систему международных отношений предполагает

определенный набор базовых внешнеполитических установок, определяющих его

место и долгосрочные интересы в мировой политике. Эти установки, конечно же, отражают позицию господствующих на данном историческом отрезке времени

политических сил. Вместе с тем они, как правило, опираются на объективные

особенности исторического развития страны, ее экономики, культуры, геополитического положения. Именно эти факторы составляют некую «константу»

внешнеполитического курса государства, в наименьшей степени подверженную

воздействию внутриполитической и международной конъюнктуры. В истории

дипломатии элементы преемственности, присущие внешней политике, нашли

обобщенное выражение в известной формуле: «нет постоянных союзников, а есть

только постоянные интересы». Эта преемственность, степень которой, разумеется, не

поддается какому-либо точному измерению, характерна не только для стран с

устойчивой политической системой, но и вообще для всех государств, включая и те, которые, подобно России, переживают в разных формах переходный период на пути

экономической и социально-политической модернизации.

Современная Россия вышла на мировую арену, обладая огромным историческим

опытом межгосударственных отношений, разветвленной сетью многосторонних и

Российской Федерации (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) 3 апреля 2001 г. М., 2001. C. 40.

двусторонних связей. При этом она опиралась на устойчивые традиции русской и

советской дипломатии. В то же время ей предстояло во многом заново сформулировать

и привести в систему общегосударственные взгляды на ключевые внешнеполитические

задачи, наиболее адекватно отражающие особенности данного исторического этапа

развития страны и ее положения в мире.

Что же дает основания утверждать, что сегодня этот процесс в основном

завершен?

Прежде всего об этом говорит тот факт, что внешнеполитическая доктрина, за

отсутствие которой так долго упрекали российскую дипломатию, теперь существует —

и не только на бумаге, но и в повседневной международной деятельности государства.

Одобренная Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 года новая редакция

Концепции внешней политики России3 воплотила в себе идеологию этой деятельности.

Она во многом подвела итог глубоким размышлениям государственных, политических

и общественных деятелей, дипломатов и ученых о роли и месте нашей страны в

мировом сообществе на современном этапе и путях реализации ее долгосрочных

национальных интересов на международной арене.

То, что новая Концепция внешней политики появилась именно сейчас, конечно, не случайно. Ее разработка стала составной частью

3 Текст Концепции см.: «Российская Газета». 11 июля 2000 г.

формирующейся общегосударственной стратегии развития страны и тесно увязана с

другими ее направлениями – будь то экономика, государственное строительство, федеративные отношения, социальная сфера, оборона или безопасность. В начале 2000

года в России была принята Концепция национальной безопасности4 – базовый

документ, содержащий анализ внешних угроз интересам Российской Федерации. На ее

основе была разработана Военная доктрина, развивающая положения этой Концепции

применительно к оборонному строительству. Концепция внешней политики решает ту

же самую задачу по отношению к конкретным областям внешнеполитической

деятельности государства.

Важная особенность новой Концепции состоит в том, что в ней ставятся не

декларативные, а вполне реалистические и реализуемые задачи. При этом речь не идет

о кардинальной переориентации внешнеполитического курса. В документе нашли

отражение прежде всего те принципы и приоритеты, которые полностью оправдали

себя на практике и, что особенно важно, получили поддержку Федерального Собрания

и общественного мнения. Одним словом, это «работающая» Концепция, основанная на

опыте прошлого и, вместе с тем, развернутая в будущее. Тем самым она придает

российской внешней политике открытость и необходимую предсказуемость. Мировое

сообщество получает четкие ориентиры не только нынешних, но и будущих шагов

России в мировых делах.

Путь к определению этих ориентиров, разумеется, был непростым, а порой

болезненным, и прокладывался в несколько этапов. По классической формуле, согласно которой внешняя политика есть продолжение внутренней, процесс

становления новой России как субъекта мировой политики последовательно отразил