На палачах крови нет. Типы и нравы Ленинградского НКВД - [84]
– Комиссия по разбору и пересмотру дел Кронштадского мятежа.
В состав этих внесудебных органов входили только работники ЧК.
После упразднения Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 года[46]органов ВЧК вновь созданное Государственное политическое управление (ГПУ) было лишено судебных функций. Право внесудебной расправы с контрреволюционерами и другими опасными преступниками, которым были до сих пор наделены чрезвычайные комиссии, – отменено. В целях укрепления законности 22 августа 1922 года в центральном аппарате ГПУ в качестве самостоятельного подразделения был создан юридический отдел, перед которым ставились следующие задачи: разработка проектов законоположений по вопросам деятельности органов госбезопасности, вносимых во ВЦИК и СНК; разъяснение местным органам ГПУ порядка применения в их работе Положения о ГПУ в соответствии с действующими законами; контроль за следствием; составление обзоров следственной практики и т. п.
Но вскоре, 16 октября 1922 года, Декретом ВЦИК[47] органам ГПУ при НКВД РСФСР предоставляется право внесудебной расправы вплоть до расстрела в отношении всех лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях. Этим же самым постановлением в НКВД РСФСР была образована Особая комиссия по высылкам, которой разрешалось высылать и заключать в лагеря принудительных работ представителей «антисоветских» политических партий и рецидивистов.
2 ноября 1923 года ГПУ при НКВД РСФСР преобразуется в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, а 15 ноября этого же года Декретом ЦИК СССР утверждается «Положение об ОГПУ СССР и его органах»[48]. ОГПУ наделяется правом рассмотрения на судебных заседаниях
Нарком внутренних дел СССР в 1934–1936 годах Г.Г. Ягода.
Фотография 1930-х годов
Коллегии ОГПУ уголовных дел о контрреволюционных преступлениях, диверсиях, взрывах, порче машин на государственных предприятиях и других видах вредительства. Так возникла Судебная коллегия ОГПУ, предшественник сменившего ее в 1934 году Особого совещания НКВД СССР.
Помимо Судебной коллегии ОГПУ, 28 марта 1924 года было образовано Особое совещание при ОГПУ, на которое ЦИК СССР возложил вынесение постановлений об административных высылках, ссылках и заключении в концентрационные лагеря. В его состав входили три члена Коллегии ОГПУ и представитель прокурорского надзора.
Через некоторое время возродились возникшие в годы Гражданской войны тройки – внесудебные карательные чрезвычайные органы. 9 июня 1927 года Президиум ЦИК СССР предоставил ОГПУ право принятия решений во внесудебном порядке по делам на белогвардейцев, шпионов и бандитов, вплоть до применения к ним высшей меры наказания. Мотивировалось это ростом бандитизма. В целях усиления борьбы с ним районы действия преступных вооруженных формирований объявлялись на особом положении. Направленные туда особоуполномоченные ЦИК СССР имели право совместно с представителями прокуратуры союзной республики создавать тройки для рассмотрения дел на бандитов.
Нарком внутренних дел СССР в 1936–1938 годах Н.И. Ежов.
Фотография 1930-х годов
На основании этого решения в Ленинграде в 1927 году в Полномочном представительстве (ПП) ОГПУ в Ленинградском военном округе (ЛВО) был создан внесудебный орган – Тройка (Судебная тройка), – которому предоставлялось право вынесения приговоров, в том числе приговоров к расстрелу, по делам, заведенным ПП ОГПУ на территории Ленинградского военного округа. В состав Тройки входили: председатель – полномочный представитель ОГПУ в ЛВО, члены: один-два сотрудника ПП и прокурор области. В 1928 году решения Тройки ПП ОГПУ в ЛВО о применении высшей меры наказания утверждались Коллегией ОГПУ, а в 1929 году – Особым совещанием при ОГПУ.
Подобный упрощенный порядок судопроизводства не мог не способствовать нарушениям законности. Проверка состояния следственной работы в центральном аппарате ОГПУ и его местных органах в 1931–1932 годах выявила многочисленные факты низкого качества расследования, нарушений порядка и сроков ведения следствия, отсутствия в делах конкретных данных о характере преступных действий арестованных и их связей, грубого обращения с ними. Такая же картина наблюдалась и в деятельности других правоохранительных органов. Борьба против «головокружения от успехов» побудила ЦИК и Совнарком СССР 25 июня 1932 года принять специальное постановление «О революционной законности»[49], а 27 июня ЦК ВКП(б) по этому поводу обратился с письмом ко всем партийным организациям. Постановление обязывало суды и органы прокуратуры во всех случаях нарушений прав трудящихся привлекать виновных лиц к строгой ответственности. На основании постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) от 17 апреля 1933 года в ПП ОГПУ в ЛВО была образована Тройка (Спецтройка) в составе секретаря обкома ВКП(б) С.М. Кирова, председателя Ленгорисполкома И.Ф. Кодацкого и полномочного представителя ОГПУ в ЛВО Ф.Д. Медведя.
10 июля 1934 года Объединенное государственное политическое управление было упразднено постановлением ЦИК СССР[50]. Его преемником стало Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), составная часть вновь созданного союзнореспубликанского Народного комиссариата внутренних дел (НКВД). В Ленинградском управлении НКВД (УНКВД ЛО) соответственно возникло Управление госбезопасности. Вновь созданный НКВД продолжил введенную в 20-х годах практику внесудебного рассмотрения дел. Судебную коллегию ОГПУ заменило Особое совещание при народном комиссаре внутренних дел СССР. Правда, его полномочия были ограничены. Особое совещание имело право применять в административном порядке к лицам, признанным опасными для общества, высылку и ссылку под гласный надзор, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет, а также высылку иностранных граждан за пределы Советского Союза. Правом вынесения смертных приговоров оно не наделялось. Прекратили свою деятельность тройки (спецтройки), но ненадолго.
