«Мягкая сила» и публичная дипломатия - [37]

Во-первых, страна накопила большой практический опыт в данной сфере. Современная британская политика «мягкой силы» опирается на институты и механизмы, которые развивались на протяжении многих десятилетий. Во-вторых, «мягкая сила» рассматривается британскими экспертами и политиками в тесной связи с силой «жесткой», то есть с экономической и военной мощью. «Мягкая сила» анализируется не просто как абстрактная привлекательность или влияние, но и как способ повысить благосостояние и безопасность граждан Великобритании, увеличить совокупную мощь Соединенного Королевства. Наконец, в проектах, реализуемых в рамках британской «мягкой силы», участвуют многочисленные негосударственные акторы: неправительственные организации, средства массовой информации, университеты и школы, коммерческие компании и просто известные персоны. Это придает ей инклюзивность и динамизм, обусловливая успех многих начинаний.

Выступая в 2013 году на слушаниях упомянутого выше специального Комитета британской Палаты лордов, автор термина «мягкая сила» Дж. Най высоко оценивал достижения Великобритании на этом поприще. Он особо отметил ведущую роль английского языка на международной арене, историческое значение британского Содружества наций, внимание мировых СМИ к британской королевской семье, авторитет национальных университетов, а также деятельность таких организаций, как Британский совет и Всемирная служба «Би-Би-Си». В своих работах Най пишет, что Великобритания является одним из лидеров в области «мягкой силы», и подчеркивает, что страна смогла добиться впечатляющих успехов, имея относительно небольшое население и территорию. Причем все перечисленные достижения являются результатом работы, которая велась на протяжении длительного периода времени, а отнюдь не только после появления концепции «мягкой силы» в начале 1990-х годов.

Как же это происходило? Разумеется, на процесс становления британской политики «мягкой силы» наложило отпечаток колониальное прошлое страны. Завоевав и покорив полмира, Британская империя взаимодействовала с разнообразными народами, устанавливая свои порядки, создавая административные структуры, распространяя нормы и принципы организации общественных и государственных институтов, образовательных учреждений, наконец, приобщая людей к своей культуре и языку. До сих пор многие страны (более пятидесяти) входят в Содружество наций — международную межправительственную организацию со штаб-квартирой в Лондоне; ее членами сегодня являются почти все бывшие колонии, доминионы и протектораты Великобритании. Британская королева, возглавляющая Содружество, одновременно формально продолжает оставаться главой не только Соединенного Королевства, но еще пятнадцати независимых государств, включая Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Ямайку, Папуа — Новую Гвинею. Институты и механизмы «мягкой силы», созданные еще в период Британской империи, функционируют и сейчас.

Эволюция современной британской системы «мягкой силы» насчитывает почти столетие.

С 1926 по 1933 год действовало уникальное правительственное агентство «Имперский маркетинговый совет», работа которого была направлена на продвижение товаров Британской империи и включала создание постеров, фильмов, проведение выставок, а также организацию разного рода исследований. Формирование такого совета свидетельствовало о смене приоритетов. Лондон пытался модернизировать собственную империю, основанную на военном превосходстве, в направлении единого активного экономического и культурного сообщества, нацеленного на процветание как метрополии, так и колоний.

В 1922 году на свет появилась британская радиовещательная корпорация «Би-Би-Си», которая была призвана служить «соединяющим и координирующим звеном между разбросанными частями Британской империи». В 1936 году она начала вести телепередачи. К концу 1945 года ее вещание осуществлялось уже на сорока пяти языках, что превратило организацию в крупнейшую телерадиовещательную корпорацию в мире.

В 1934 году при поддержке Министерства иностранных дел был основан Британский комитет по связям с другими странами, вскоре получивший другое название — Британский совет. В 1938 году открылись первые отделения этой структуры за рубежом.

Система, созданная в 30-х годах прошлого века, оказалась удивительно стабильной. Началась и закончилась Вторая мировая война, затем холодная война, однако организации, которые возникли около восьмидесяти лет назад, приспосабливались и менялись в соответствии с требованиями времени, продолжая активную работу в области «мягкой силы» на протяжении всего XX века и по сей день.

В послевоенный период развитие британской политики, которую сегодня можно назвать «мягкой силой», продолжилось. Новыми формами работы стали содействие международному развитию, образование и туризм. В первую очередь такая деятельность была сфокусирована на бывших колониях, связь с которыми Лондон осуществлял в рамках Содружества наций (в современном виде оно существует с 1949 года). В 1964 году было сформировано новое Министерство зарубежного развития. В 1969 году был принят «Акт о развитии туризма», согласно которому была создана особая структура — Британское управление по туризму (программа VisitBritain). В 1984 году Министерство иностранных дел и по делам Содружества учредило стипендию для обучения в Великобритании потенциальных будущих лидеров из разных стран мира — «Чивнинг» (Chevening).