«Мягкая сила» и публичная дипломатия - [35]

В целом структура «мягкой силы» и публичной дипломатии Канады выглядит следующим образом:

• Министерство иностранных дел и международной торговли — ключевой актор «мягкой силы» Канады. В рамках этого внешнеполитического ведомства функционируют самые разнообразные программы: образовательные, информационные, по работе с иммигрантами и этническими группами, проекты в области помощи развитию. Оператором большинства из них является Управление по развитию (в 1968—2013 годах — Канадское агентство международного развития). Глава нового Управления но развитию имеет должность федерального министра.

• Канадская вещательная корпорация (CBC). CBC как телесеть на французском и английском языках функционирует с 1952 года, с 1989 года было налажено спутниковое вещание (в этот год был запущен телеканал CBC Newsworld). Юридически данное СМИ является «корпорацией Короны», то есть принадлежит государству. Обладая несколькими десятками теле- и радиоканалов, CBC популяризирует знания о Канаде и канадских ценностях. Вещание осуществляется как на зарубежную аудиторию, так и на внутреннюю, причем на языках диаспор. Особое внимание уделяется бесплатному времени для сбора пожертвований на гуманитарные нужды народам иностранных государств.

• Университеты и неправительственные организации. В первую очередь стоит отметить Ассоциацию канадских университетов и колледжей. Формально это неправительственная организация, но созданная по специальному закону парламента страны. Она занимается расширением научно-образовательных связей за рубежом и привлечением иностранных студентов в канадские вузы. Вообще НПО занимают особое место в структуре канадской «мягкой силы». Они финансируются из государственного бюджета и действуют преимущественно в развивающихся странах. Среди них есть как международные, так и национальные структуры (Canada World Youth, Engineers Without Borders (Canada), Crossroads International, Youth Challenge International и целый ряд других). В фокусе их деятельности, как правило, находятся волонтерство, образовательные и медицинские услуги, проекты в области сельского хозяйства, отработка профессиональных навыков и т.д.

Основные направления «мягкой силы» Канады можно условно поделить на несколько сфер: культурно-образовательная политика; иммиграционная политика; информационная политика; дипломатия развития (гуманитарная политика).

В сфере образования главным оператором применения «мягкой силы» являются канадские университеты. В настоящее время в университетах страны обучается около двухсот тысяч иностранных студентов, что в расчете на душу населения гораздо больше, чем даже в соседних США. Высшее образование стало своеобразным «экспортным товаром» Канады. При этом, в отличие от Америки, подавляющее число университетов являются государственными учреждениями. В стране существует развернутая система грантов для иностранных, а также канадских выпускников и молодых ученых, имеющая целью привлечение талантливой молодежи с университетским образованием к исследованиям внутри и за пределами Канады. Такие гранты обеспечивает правительство, действуя через дипломатические представительства, и другие структуры, например Национальный исследовательский совет. Основная деятельность правительственных органов в этой сфере сводится к поддержке и участию во всех культурных мероприятиях, проводимых за рубежом в рамках Содружества наций и Франкофонии; содействию проведения этнических фестивалей, праздников и культурных мероприятий внутри страны с участием зарубежных гостей; организации поездок за рубеж выдающихся деятелей культуры и искусства Канады; поддержке канадских культурно-информационных центров и информационных центров по канадскому образованию за рубежом, Особого внимания заслуживает работа канадского внешнеполитического ведомства с академическими кругами за рубежом, поощряющая изучение Канады.

Что касается иммиграционной политики Канады, ее основная задача состоит в отборе высококвалифицированных и адаптивных переселенцев для улучшения демографической и квалификационной структуры населения страны. Сегодня Канада принимает более двухсот пятидесяти тысяч иммигрантов ежегодно, а каждый пятый канадец родился за рубежом. При этом многочисленные иммигранты, поддерживающие непосредственные связи со своими бывшими странами, являются проводниками канадской политики «мягкой силы». Огромное значение уделяется ценностям мультикультурализма. Работа в иммигрантской среде осуществляется в самых разных формах — от изучения языков до проведения масштабных этнических праздников и фестивалей с участием зарубежных соотечественников. Канадское правительство финансирует и ряд других программ социокультурной адаптации: Программу семейного приема (Host Program), по которой волонтеры из канадских семей принимают на определенный период переселенцев; Программу обучения языкам (Language Instruction for Newcomers to Canada), включающую не только языковую подготовку, но и ознакомление с культурой, традициями и устройством страны, и т.д. Наряду с государственными организациями в стране работают сотни неправительственных организаций, задачей которых является социальная и культурная адаптация иммигрантов, в основном за счет государственных средств.