«Мягкая сила» — это возможность достигать целей yа международной арене путем убеждения и привлечения симпатий других акторов. Это особый тип внешнеполитической деятельности, основанный на популяризации родного языка и культурных достижений, предоставлении услуг образования, распространении привлекательных гуманитарных и политических идеалов, собственной оригинальной системы ценностей, которую хотели бы импортировать участники международных отношений. «Мягкая сила» становится одним из важнейших ресурсов влияния в современном глобальном мире. И хотя в последние несколько лет роль «жесткой силы» в мировой политике неуклонно возрастает, «мягкую силу» ни в коем случае нельзя сбрасывать со счетов.
Наиболее эффективным и часто применяемым способом реализации «мягкой силы» государства является публичная дипломатия. Она включает в себя медийные, культурные, образовательные, спортивные, научные и иные проекты, ориентированные на взаимодействие с зарубежными элитой и обществом с целью создания привлекательного образа собственной страны. В самом широком смысле публичная дипломатия — это комплекс мер, нацеленных на изучение, информирование и формирование позитивного зарубежного общественного мнения в отношении определенного государства. Акторами публичной дипломатии могут быть не только органы государственной власти, но и неправительственные организации, средства массовой информации, транснациональные корпорации, частные группы и даже отдельные личности.
Конечно, идея укрепления своих позиций в межгосударственных отношениях путем привлечения симпатий не нова, однако впервые на уровне полноценной политологической концепции она была четко осмыслена и сформулирована только в 1990 году Дж. Наем-младшим. Благодаря американскому исследователю концепт «мягкой силы» стал популярен и вошел в лексикон современной политологии, нашел отражение в законодательных актах различных стран, политических доктринах и иных программных документах.
В своих работах Дж. Най разделял мощь государства на две ключевые составляющие: «жесткую силу» (hard power) и «мягкую силу» (soft power)[1]. «Жесткая сила» — это форма силового воздействия, отличительной чертой которого является направленность на решение кратко- и среднесрочных тактических задач путем прямого давления на объект. Ключевым признаком «мягкой силы», напротив, является направленность на достижение долгосрочных стратегических целей путем косвенного, часто завуалированного влияния на объект. В арсенале «жесткой силы» традиционно присутствуют экономические и военные инструменты. Она базируется на таких ресурсах, как военно-промышленный потенциал государства, возможности установления экономических санкций, эффективность специальных служб. Фундаментальным методом реализации «жесткой силы» является принуждение объекта к необходимым субъекту определенным действиям. Концепция же «мягкой силы» подразумевает решение внешнеполитических задач посредством использования различных семиотических инструментов: символов, образов, мифов, идей и ценностей. Основой и «жесткой силы», и «мягкой силы» выступает способность достигать поставленной цели путем воздействия на поведение других игроков системы международных отношений — разница между ними заключается лишь в инструментах.
В ряде государств, обладающих на современном этапе значимой «мягкой силой» и развитой системой публичной дипломатии, следует выделить США, Канаду, государства Европейского союза (особенно Великобританию и Германию), Японию, Южную Корею. Активно наращивают свой капитал «мягкой силы» Китай и Индия. В Российской Федерации использованию «мягкой силы» пока уделяется недостаточно внимания, однако в стране существует огромный потенциал для эффективной реализации данной внешнеполитической стратегии.
Анализу особенностей осуществления политики «мягкой силы» и публичной дипломатии ведущими центрами силы современного мира и посвящен данный курс лекций.
Лекция 1
Понятие «сила» в международных отношениях
«Мягкая сила» — это возможность достигать целей на внешнеполитической арене путем убеждения и привлечения симпатий других акторов, способность добиваться желаемого на основе добровольного участия союзников, привлеченных с помощью притягательных идей, а не подкупа или принуждения. Основным инструментом наращивания потенциала «мягкой силы» государства в современном мире является публичная дипломатия.
Но что же такое сила в международных отношениях?
Сегодня фактор силы является ключевым инструментом измерения влияния любого политического игрока на мировой арене, будь то государство, международная межправительственная организация, НПО, ТНК или даже террористическая сеть.
В международной жизни сила одних акторов или ее отсутствие у других определяет форму конструируемой ими модели сосуществования (иерархии, баланса сил, гегемонии). Категория силы — одна из древнейших в международных отношениях. Она заявила о себе, наверное, тогда, когда в мире еще не было государств, а человечество делилось на расы, племена и родовые общности. На протяжении всего существования человечества в различных формах его социальной и политической организации именно сила являлась важнейшим фактором выработки стратегии взаимодействия с соседями. С появлением государств это понятие было легитимизировано.
