Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [40]

В 2014–2015 годах должен быть окончательно завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут формировать документы стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в соответствии с долгосрочной бюджетной стратегией, трехлетним бюджетом и Программой повышения эффективности финансами на период до 2018 года [17].

Таким образом, проследив поэтапное формирование межбюджетных отношений, можно сделать вывод, что этот процесс достаточно трудоемкий и сложный, особенно в условиях мобильно меняющейся внешней экономики. Зависимость от многих факторов и отсутствие стабильности в экономике, а, конечно же, во внешней и внутренней политике вносит свои коррективы в формирование максимально эффективной бюджетной системы страны.

Межбюджетные отношения – это экономическая и политическая составляющие страны, которые поддерживают существование бюджетной системы в должном состоянии. Они способны как сохранить, так и разрушить единство и целостность федерального государства, если регионы ослабнут. Основные поступления закрепляются за федеральным центром, а большая часть расходов возлагается на регионы и муниципалитеты. При возникновении вертикального бюджетного дисбаланса осуществляется вертикальное финансовое выравнивание, с помощью межбюджетных трансфертов. Они в свою очередь подразделяются на две группы: предоставление целевой финансовой помощи регионам и дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности [18].

Выравнивание трансфертов в межбюджетном регулировании занимают ведущую роль не только в России, но и в Канаде, Германии, Австралии. Федеральное правительство старается обеспечивать на всей своей территории равные возможности для граждан по получению бюджетных услуг. Большинство стран выравнивают трансферты с учетом налогового потенциала территорий.

Для решения стратегических задач при межрегиональном выравнивании помогают федеральные программы регионального развития. Но более выравнивающую способность несут комплексные региональные программы, систематизировано решая проблем регионов.

Подведем итоги, рассмотрев поддержку местных бюджетов в Российской Федерации.

В бюджете субъекта РФ формируется региональный фонд финансовой поддержки поселений, из которого получают дотации все городские и сельские поселения субъекта Российской Федерации. Размер дотаций определяется для каждого поселения субъекта Российской Федерации в соответствии с численностью жителей поселения из расчета на одного жителя. Ни при каких условиях не может приходиться различный объем средств финансовой помощи на каждого жителя, так как Закон субъекта Российской Федерации устанавливает [19]:

• единые для всех муниципальных районов субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от налогов специальных налоговых режимов, отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, которые подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

• единые для всех поселений субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты поселений от налогов специальных налоговых режимов, отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, которые подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Эти нормативы рассчитываются как совокупность нормативов, которые были установлены для муниципальных районов и поселений соответствующего субъекта РФ. Дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты исчисляются как отношение расчетного объема дотаций поселению из регионального фонда финансовой поддержки к прогнозируемому объему налога на доходы физических лиц. В течение финансового года изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений не допускается.

Средства, получаемые по дополнительному нормативу поселением сверх объема расчетной дотации или части расчетной дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений, будет изъято в бюджет субъекта Российской Федерации.

Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации и в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов, могут распределяться представительными органами муниципальных районов, если их наделили полномочиями в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Этот закон дает органам местного самоуправления муниципальных районов полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению и расчету дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации [20].

В составе бюджетов муниципальных районов также могут образовываться районные фонды финансовой поддержки поселений, из которых будет предоставляться финансовая помощь в виде дотаций и субсидий, соответствующих нормативным правовым актам представительного органа муниципального района, которые приняты в соответствии с требованиями Кодекса РФ. Что является дополнительным методом выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений и помощью при осуществлении своих полномочий по вопросам местного значения.