Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [38]

В результате реализации Концепции можно также выделить: внесение поправок в Бюджетный кодекс, сферу по уплате налогов по месту фактической деятельности предприятий; разработка Временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений; начало реализации программы содействия на региональном уровне с привлечением Международного займа реконструкции и развития. Вернулась тенденция к индивидуализации межбюджетных отношений. Договоренности о льготах и привилегиях сменили типовые соглашения, с определением обязательств субъектов Федерации по оздоровлению государственных финансов [12].

Эта программа была одобрена Правительством, Государственной Думой и Советом Федерации. Самое важное, при ее подготовке и реализации был заложен организационный механизм контроля и «приемки» результатов, выработке и принятию согласованных решений

Свое продолжение реформа продолжила в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, и реализовалась не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.

Целью Концепции стало повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов и органов местного самоуправления по реализации их полномочий. Усиление качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, чтобы наиболее полно удовлетворить спрос граждан на бюджетные услуги с учетом всех различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития каждой в отдельности территории.

Особо жестко повысилась бюджетная дисциплина, прозрачность и стабильность распределения финансовых ресурсов.

Принятые федеральные законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений наконец-то создали законодательную базу, достойно регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Результатом стало упорядоченность бюджетного устройства субъектов Российской Федерации, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установление стабильных доходных источников бюджетов, определились принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшение качества управления финансами на региональном и местном уровнях [12].

Как итог, развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти различных уровней и реализация уже сформированного бюджетного законодательства, потребовали осуществления целого комплекса мероприятий в области усовершенствования межбюджетных отношений и в области достижения максимальной эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим, система разграничения полномочий потребовала нового обеспечения методологической и финансовой поддержки.

Для повышения эффективности межбюджетных отношений, а также качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 – 2008 годах, процесс реформирования бюджетной системы выразился в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р, и вступила в ней в силу с 03 апреля 2006 года.

Данная Концепция определяла следующие задачи:

• усиление финансовой самостоятельности территориальных единиц РФ;

• стимулирование притока доходов в бюджеты всех уровней;

• создание мотивации для повышения качества управления государственными и муниципальными финансами;

• создание максимальных условий для прозрачности региональных и муниципальных финансов;

• предоставление консультативной помощи и методической информации субъектам Российской Федерации для достижения максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях достижения реализации реформы местного самоуправления [13].

В 2009 году реформа бюджетной системы связана с переходом на такие методы бюджетирования, которые ориентировали на результат и помогали реализовывать трехлетний бюджет, который является базой новой системы государственного бюджетного планирования в дальнейшем.

Правительством РФ Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были скорректированы многие статьи. Основной целью политики межбюджетных отношений в 2009 году являлось обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и реализации возложенных на них функций.