Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [39]

Были внесены изменения в распределении суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, подпункт 3 пункта 1 статьи 46. Ранее они поступали в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов по нормативу 100 процентов; в редакции от 2009 года – в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – по нормативу 83 процента, а бюджет Федерального и территориального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 7 и 10, соответственно. С 2013 года в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступает 17 процентов [14].

С 2012 года налоговые доходы федерального бюджета дополнились новыми вливаниями:

налогами акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, – по нормативу 60 процентов;

налогами на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, – по нормативу 50 процентов.

В 2012 были установлены сроки утверждения Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения – на срок не менее трех лет. Это дополнение в пункте 3 статьи 139 вступило в силу только с 1 января 2014 года.

Достаточно важный акцент был сделан в изменениях на перераспределение расходов федерального бюджета, в том числе за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Важно отметить, что в 2012 году была заложена платформа для формирования бюджета в «программном формате» и уход от таких понятий, как «долгосрочные целевые программы», «фонд компенсации», «предельный объем государственного долга» [15].

В 2013 году был подписан закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ вступил в силу с 2014 года и нацелен на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, в частности, уточнили бюджетные полномочия участников бюджетного процесса по осуществлению финансового контроля. Эти изменения связаны с тем, что с введения в действие Бюджетного кодекса, контролю за финансами и бюджетным распределением уделялось минимальное значение, и на данный момент это практически последнее препятствие на пути к повышению эффективности государственного и муниципального контроля.

Новым законом устанавливаются основные принципы осуществления внутреннего и внешнего государственного финансового контроля. К внешнему контролю относится деятельность Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, к внутреннему – деятельность Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля. Определяются полномочия указанных органов по осуществлению финансового контроля. Частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса к полномочиям органов внешнего финансового контроля относится контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям квартального и годового отчетов об исполнении бюджетов. В соответствии со статьей 264.2 бюджетная отчетность является годовой, тогда как отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным [3].

Помимо изменений в Бюджетный кодекс, регулирующих полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля, 5 апреля 2013 года принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статьей 98 данного федерального закона на органы внешнего финансового контроля возложены полномочия по осуществлению аудита в сфере закупок. Принятие этого закона существенно повлияло на расходование местного бюджета и имеет ряд недостатков.

Можно еще отметить, что законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установились новые нормы, усиливающие контроль парламента за предоставлением бюджетных трансфертов субъектам РФ. До этого этими вопросами занималась трехсторонняя рабочая группа, статус которой не был установлен законом. Теперь же ни один трансферт не может быть рассмотрен правительством, пока его не рассмотрит комиссия. Таким образом, получается усилить прозрачность распределения средств.

Наиболее существенным объективным фактором является критический уровень социальной и экономической дифференциации регионов на протяжении достаточно долгого времени. Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2013 году составляло 73. В 2014–2015 годах общее количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, составляет 70 и 43, соответственно [16]