Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [37]
Рис. 2. Схема межбюджетных отношений [10]
Межбюджетными являются и финансовые потоки, которые могли возникнуть из-за задолженности структурных подразделений за оказываемые услуги, в первую очередь коммунальные.
На данный момент, распределение таможенных платежей по уровням бюджетной системы, регулируемое в интересах федерального бюджета, остается вне межбюджетных отношений. Результатом является ущемление интересов субъектов РФ и органов местного самоуправления. От деятельности находящегося на территории МО таможенного поста в городской бюджет не поступают пошлины от экспортно-импортных сделок, совершаемых на территории этого органа местного самоуправления.
Межбюджетные отношения при грамотно построенном механизме финансовых взаимосвязей, обеспечивает существование бюджетной системы страны, сохраняет целостность и единство федерального государства, но в противном случае, в результате ослабления регионов, а затем и самого федерального центра может подорвать экономическое состояние страны. Следовательно, межбюджетные отношения являются не только экономической, но и политической составляющей.
Вопрос об оптимизации системы межбюджетных отношений приобрел актуальность в Российской Федерации только в начале 1990-х годов. В настоящее время его решение только приобрело еще более острое положение. Основные проблемы возникают с перераспределением полномочий и источников дохода, выделением дотаций и субсидий из федерального бюджета. С течением времени, получением результатов от проводимых реформ и изменениями в мировой экономики, всегда возникает желание пересмотреть существующую систему. Такие ревизии фактически проходят во всех странах мира с федеративным устройством. Однако в России попытки модернизировать инструменты межбюджетных отношений особенно популярны, в силу молодости нашей федерации и нестабильности устоявшихся норм и правил. Поэтому анализ межбюджетных отношений в других странах-федерациях весьма полезен для современной России.
В период с 1990 года система межбюджетных отношений трансформировалась через 4 реформы: 1991 года, 1994 года, 1999–2001 годов, 2003–2006 годов. И на данный момент находится в стадии доработки и адаптации новых положений.
Первая реформа в 1991 году создала основу новой налоговой системы России. Касательно межбюджетных отношений, из прежнего опыта заимствовали концепцию «регулирующих налогов» с распределением поступлений по основным налогам между бюджетами разных уровней. Именно тогда был упущен момент, когда можно было разделять полномочия, а не деньги. На тот момент, «стихийная», как и все новое, децентрализация привела к росту доли территориальных бюджетов в доходах и расходах бюджетной системы, но без четкой законодательной базы, в режиме политических торгов.
Вторая реформа, проведенная в конце 1993–1994 гг., была первой системной реформой межбюджетных отношений: установили единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов; расширили налоговые полномочия субъектов Федерации (фактически ввели региональный налог на прибыль); создали Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого впервые стали распределяться на основе формулы.
Созданная к середине 1990-х гг. система межбюджетных отношений была приближена к признакам бюджетного федерализма, но законодательная база имела слабую структуру. В 1996–1998 гг. можно было наблюдать сильнейший кризис в межбюджетных отношениях, массовое не исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, рост долгов региональных и местных бюджетов.
В 1998 году Правительством Российской Федерации была разработана и одобрена первая в этой сфере среднесрочная программа – Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг. Поставленные в ней цели частично были достигнуты. Отличительной и самой важной чертой 2000 года стало введение Бюджетного кодекса, где сформировались попытки установить более четкие границы право применения Налогового, Гражданского и Бюджетного законодательства [11].
Основной задачей являлось формирование новой системы финансовой поддержки субъектов Федерации. Поэтому серьезное реформирование претерпел Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), а также внедрили методику распределения трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и при этом стимулирующих на проведение на местах рациональной и ответственной бюджетной политики.
2001 год принес принципиально новый элемент в механизм финансовой поддержки субъектов Федерации – Фонд компенсаций. В отличие от ФФПР, который был призван выравнивать «общую» бюджетную обеспеченность, его предназначение – формирование обязательств, возложенных на бюджеты регионов федеральными законами. В 2001 году субвенции и субсидии Фонда компенсаций распределялись между всеми без исключения субъектами Федерации, без учета финансовой обеспеченности, для финансирования федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, в составе федерального бюджета созданы Фонд регионального развития (поддержка инвестиций в общественную инфраструктуру) и Фонд развития региональных финансов (поддержка на конкурсной основе бюджетных реформ).
