Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [36]
• единства кассы.
Определение в Бюджетном кодексе РФ полномочий участников бюджетного процесса является одним из оснований реализации принципа единства бюджетной системы РФ (рис. 1), включающего в себя, в соответствии со статьей 29 Бюджетного Кодекса РФ:
• единство правовой базы;
• единство денежной системы;
• единство форм бюджетной документации;
• единство принципов бюджетного процесса в Российской Федерации;
• единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;
• единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• ведения бухгалтерского учета.
Межбюджетные отношения – это бюджетные отношения между органами государственной власти РФ, субъектами федерации и местного самоуправления.
Механизм межбюджетных отношений в РФ, как и в любом другом федеративном государстве, должен отвечать требованиям бюджетного федерализма, которые мы рассматривали выше. С учетом этих требований можно выделить следующие принципы межбюджетных отношений [8]:
• учитывание интересов всех уровней бюджетной системы, при разграничении расходов и доходов;
• равное положение в реализации возможностей межбюджетных отношений всех органов власти: как нижестоящего территориального уровня, так и вышестоящего. Федеральным законодательством предусматривает использование вариантности, т. е. равенство прав субъектов Федерации в межбюджетных отношениях, с учетом их различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся условиям, для самообеспечения и социально-экономического развития каждого из них;
Рис. 1. Схема принципа единства бюджетной системы Российской Федерации
• повышение заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов;
• увеличение ответственности органов власти на каждом уровне за бюджетную обеспеченность и сбалансированность бюджета;
• взаимоответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
• использование в бюджетном регулировании единых для всех субъектов Федерации критериев, факторов и методологии, которые при этом учитывают их индивидуальные и групповые особенности;
• распределение налогов на полностью постоянной основе или в фиксированной доле, между звеньями бюджетной системы, для обеспечения достаточности налогового потенциала на соответствующих территориях и минимально необходимый уровень собственных доходов;
• выравнивание душевых бюджетных доходов территорий, которые не имеют достаточный налоговый потенциал, до минимального необходимого уровня, посредством бюджетного регулирования;
• выплата компенсаций бюджетам при уменьшении доходов или увеличении расходов, вследствие решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, а по отношению к местному бюджету – органами государственной власти субъектов Федерации;
• пресекание изъятия или централизации собственных доходов, дополнительно полученных доходов или же сэкономленных бюджетных средств, без согласования – в бюджеты другого уровня;
• сокращение встречных финансовых потоков;
• достоверность информации о финансовой обеспеченности территориальных единиц, нуждающихся в финансовой поддержке;
• ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений [9].
Эти принципы тесно взаимосвязаны между собой. Например, если
исходить из принципа максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков в бюджетной системе, то становится обязательным и условие о сочетании единых нормативов регулирующих налогов с дифференциацией размеров финансовой помощи. Дифференциация позволит увеличить размер этих налогов в максимально возможной степени для сокращения встречных потоков. Так же это можно сказать и о минимальных долях (в %) от крупных налогов, закрепляемых за территориальными бюджетами на долговременной или постоянной основе. Последнее способствует сужению сферы межбюджетных отношений. Данный процесс происходит за счет рационализации процесса разграничения налогов между уровнями бюджетной системы, исходя из соблюдения минимально необходимого уровня собственных доходов территориальных бюджетов, а также путем создания наиболее благоприятных условий для стимулирования зарабатывания собственных средств в региональные и местные бюджеты.
Межбюджетные отношения, по сути, являются финансовым регулирующим процессом темпов развития общественного воспроизводства, посредством формирования доходов бюджетов различных уровней и распределения между ними средств бюджетных. Следовательно, межбюджетное регулирование можно представить в виде двух блоков (рис. 2):
• закрепление расходов и доходов на постоянной основе между бюджетами разных уровней;
• межбюджетное регулирование, включающее в себя два подблока: распределение регулирующих налогов по нормативам, утвержденным на временной основе между бюджетами разных уровней, и перераспределение средств из бюджета одного уровня в другой в разных формах.
Понятие межбюджетных отношений обходится не только разграничением расходных и доходных источников по уровням бюджетной системы и распределением финансовой помощи, оно подразумевает все финансовые потоки, которые возникают между органами исполнительной власти всех уровней и получателями бюджетных средств, куда входит и оплата за услуги, оплата госзаказа, распределение налогов и других платежей между всеми уровнями бюджетов.
