Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [41]
Порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений, распределение дотаций из этого фонда устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Объем же утверждает представительный орган муниципального района своим решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год. При расчете критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений муниципального района устанавливается уровень, который не превышается расчетной бюджетной обеспеченностью дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений [21].
С последней реформой бюджетного законодательства принципиально новым стало закрепление доходных источников на постоянной основе за местными бюджетами и некоторыми федеральными налогами. Данные доходные источники отличаются от регулирующих налогов, используемых ранее, тем, что не изменяются ежегодно и являются основой финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Реализация необходимых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение в целом процесса системного реформирования межбюджетных отношений, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации.
Глава VII
Факторы устойчивого развития организации
Особенности применения концепции устойчивого развития по отношению к деятельности организации как социально-экономической системы
Проблема адаптации к изменениям факторов внешней среды и устойчивого развития является актуальной для хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные виды деятельности в условиях сформировавшегося рынка. На протяжении первого десятилетия реформ российской экономики, а также в результате негативных последствий финансовых кризисов 1998 года и 2008–2009 годов особую значимость для российских предприятий приобрела модель «выживание», характеризующаяся крайним ограничением возможностей не только для развития, но и для приспособления к изменяющимся факторам внешней среды. По мере стабилизации условий функционирования организации на первый план выдвигаются проблемы обеспечения её устойчивого развития.
Традиционно понятие «устойчивость» ассоциируется с надежностью, безопасностью, прогнозируемостью, поэтому применение концепции устойчивого развития по отношению к организации как социально-экономической системе представляется актуальным и целесообразным. С другой стороны, вполне обоснованным является вопрос: корректно ли говорить о возможности устойчивого развития организации в условиях современного российского рынка, одна из основных характеристик которого – высокий уровень динамики факторов макросреды субъектов рынка и как следствие – параметров рыночной конъюнктуры? Поэтому, прежде всего, следует определить, что понимается под устойчивым развитием организации.
В научной среде не утихает полемика относительно определения категории «устойчивость» и возможности обеспечения устойчивого развития социально-экономической системы в условиях современного рынка. В конце XIX века А.М. Ляпуновым было дано следующее определение устойчивости применительно к динамическим системам, в качестве которой целесообразно рассматривать и организацию: «Траектория будет называться устойчивой, если для сколь угодно малого предельного отклонения, определяющего коридор устойчивости, можно указать такие ограничения для возмущений, при которых система не выйдет из этого коридора» [8]. По поводу категории «развитие системы» также не было выявлено единого мнения. Но с учетом особенностей функционирования организаций в условиях современного рынка предлагается принять следующую точку зрения: «…под развитием… понимается переход целеустремленной системы ко все более эффективным методам, сферам и масштабам деятельности» [9]. На рисунке 1 приведена схема, представляющая декомпозицию категории «устойчивость» применительно к организации. Так, устойчивость системы предполагает вероятность одного из двух ее состояний: стабильность (равновесное состояние) или устойчивое развитие.
Рис. 1. Декомпозиция категории устойчивость применительно к деятельности организации
Применительно к организации как открытой системе различают два вида устойчивости, отражающих характер равновесия в каждом случае (рис. 2). Так, устойчивость первого рода означает способность организации возвращаться в исходное состояние после выхода из равновесия. В данном случае говорят о статическом равновесии. При этом система, сохраняя прежнюю структуру, приходит в состояние равновесия и имеет место гомеостатическое равновесие.
Рис. 2. Виды устойчивости системы в зависимости от типа равновесия
Устойчивость второго рода предполагает, что после выхода системы из состояния равновесия, она переходит в состояние колебания вблизи нового равновесного состояния. В таком случае говорят о динамическом равновесии, которое характеризуется перестройкой структуры и ростом системы. Если в результате отклонений от равновесного состояния структура системы была разрушена, и система перешла в новое состояние, то имеет место энтропийное равновесие.
