Миф об американском "государстве всеобщего благоденствия" - [45]
| Статьи расходов | 1937/38 г. | 1950/51 г. | 1959/60 г. | 1960/61 г. | 1961/62 г. (проект) | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| млрд.долл. | в % | млрд.долл. | в % | млрд.долл. | в % | млрд.долл. | в % | млрд.долл. | в % | |
| 8,8 | 100 | 44,0 | 100 | 76,5 | 100 | 81,5 | 100 | 89,0 | 100 | |
| В том числе: | ||||||||||
| Военные расходы, расходы по государственному долгу и пенсии ветеранам • | 2.5 | 28,4 | 36,4 | 82,9 | 61,9 | 80,9 | 64,4 | 77,1 | 68,7 | 77,1 |
| На социальные нужды: | — | — | 1,9 | 4,5 | 4,5 | 5,9 | 5,8 | 7,2 | 7,1 | 8,1 |
| социальное обеспечение | 1.5 | 3,6 | 2,8 | 3,6 | 3,3 | 3,9 | 3,5 | 3,9– | ||
| 0,09 | 0,2 | 0,8 | 1.1 | 0,9 | 1,2 | 1,1 | 1,3 | |||
| здравоохранение | 0,3 | 0,6 | 0,8 | 1,1 | 0,9 | 1.2 | 1,2 | 1,4 | ||
| развитие науки и культуры | 0,1 | 0.1 | 0,7 | 0,9 | 1,3 | 1,5 | ||||
| Жилищное строительство | — | — | 0,5 | 0.1 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,0 | 0,5 | 0,6 |
По данным: Statistical Abstract of the U. S., 1962, p. 382–384.
Ежегодные бюджетные ассигнования на социальное обеспечение составляют 3,6–3,9% всех средств. Расходы на просвещение, здравоохранение, развитие науки и культуры, жилищное строительство, взятые отдельно, составляют примерно 1 % средств государственного бюджета. Таковы федеральные затраты США на социальные цели.
1. Социальное обеспечение в США по старости и безработице
По определению буржуазных и реформистских теоретиков, национальная система социального обслуживания должна обеспечивать минимальный уровень жизни и финансовую независимость нуждающимся гражданам[220]. Однако такой национальной общегосударственной единой системы социального обеспечения, которая выражала бы действительную всестороннюю заботу государства о нуждах престарелых, инвалидов, вдов, сирот и тому подобных лиц, нет и не было ни в одной буржуазной стране, в том числе и в США. В США социальное обеспечение трудящихся как функция буржуазного государства возникло сравнительно недавно. До 30–х годов правительство США вопросом социального обеспечения не занималось. Помощь нуждающимся носила случайный характер и осуществлялась за счет пожертвований частных лиц или различных благотворительных обществ. Государство США через штаты и местные органы оказывало «общественную помощь» нуждающимся, но она была мизерна – менее 0,3% национального дохода. Этот вид социального обеспечения трудящихся сохранился до сих пор, хотя удельный вес его стал меньшим по сравнению с программами социального страхования.
Делом социального обеспечения правительство США вынуждено было «вплотную» заняться в период и особенно после экономического кризиса 1929–1933 гг. Среди мероприятий «нового курса» были предусмотрены государственные ассигнования на оказание финансовой помощи рабочим и фермерам. Правительство также приступило к осуществлению программы «умеренного» социального обеспечения. Шума о заботе буржуазного государства о положении трудящихся было много. В действительности же средства на оказание помощи нуждающимся были незначительными, несравненно ниже прожиточного минимума и строго лимитированы. Они были рассчитаны на то, чтобы рабочий не мог умереть с голоду, а главное, чтобы заставить его самого заботиться о себе, искать работу, «возвращаться в промышленность».
Вначале законы по социальному обеспечению были приняты только местными властями. По данным департамента здравоохранения, просвещения и благосостояния США, к 1935 г. некоторые штаты имели законы об оказании помощи матерям, особенно вдовам с детьми.
24 штата (из 48) имели законы о помощи слепым, 30 штатов – законы о пенсиях пожилым. Однако департамент «вынужден был признать, что по ряду причин, главным образом «из-за нехватки средств», многие из этих законов «не были полностью приведены в действие»[221].
Правительство вынуждено было принять ряд законов о компенсации пострадавшим на производстве. Эти законы были буквально вырваны многолетней упорной борьбой рабочего класса за свои права. Вводились они постепенно начиная с 1911 г. и к 1930 г. действовали во всех штатах, за исключением четырех. Но в законах было много различных оговорок, дававших право предпринимателям самим устанавливать, по чьей вине произошел несчастный случай: по вине ли администрации или самого рабочего. Если «устанавливали», что виновен рабочий* он лишался пособия.
Однако, несмотря на все эти законы, как признают американские экономисты, ни местные органы власти, ни управления в штатах не могли обеспечить насущные нужды трудящихся. В результате под давлением классов вой борьбы и общественного мнения федеральное правительство вынуждено было впервые в 1932 г. сделать займы и затем выделить субсидии штатам на выплату пособий. Вопрос об упорядочении социального обеспечения настолько назрел, что в июне 1934 г. в связи с усилением требований трудящихся президент Ф. Д. Рузвельт должен был направить специальное послание конгрессу
США с предложением об установлении федерального законодательства по экономическому обеспечению нуждающихся лиц. 14 августа 1935 г. президент утвердил принятый конгрессом закон о социальном обеспечении.
Буржуазные экономисты придают огромное значение закону о социальном обеспечении 1935 г. и «выдают его за федеральную систему социального обеспечения. Так, Роберт Майерз пишет, что закон о социальном обеспечении 1935 г. «представляет собой первую федеральную систему социального обеспечения в США»[222]. Американские экономисты Дэвис и Мэтчет считают его главным шагом в развитии мероприятий но социальному страхованию в США. И по их мнению, этот закон является федеральной системой социального страхования трудящихся по возрасту, болезни, безработице и т. п.
