Миф об американском "государстве всеобщего благоденствия" - [46]
Закон о социальном обеспечении 1935 г. – действительно большое достижение и важный результат борьбы американского рабочего класса. Но все же значение его не так велико, как утверждают защитники теории «государства всеобщего благоденствия». Его нельзя без оговорок считать «системой» социального обеспечения. Дело в том, что ни в одной капиталистической стране невозможно организовать подлинную систему социального обеспечения, которая действительно отвечала бы требованиям трудящихся. В конечном счете социальное обеспечение зависит от характера производственных отношений и определяется действием основного экономического закона данного общества. Господство частной собственности IB современном капиталистическом мире является препятствием в деле постановки социального обеспечения, направленного на улучшение материального положения трудящихся. В капиталистическом обществе, где движущим мотивом производства является достижение все больших и больших прибылей, не может быть твердой гарантии в обеспечении насущных нужд человека. Забота о людях, об их материальном благополучии в корне противоречит классовой сущности буржуазного государства. Буржуазное государство всегда стояло и стоит на защите интересов правящих классов, а не на стороне народа. Закон о социальном обеспечении 1935 г. нельзя назвать «системой» и потому, что действие его не распространяется на «все население страны. Еще до начала второй мировой войны многие низкооплачиваемые и нерегулярно занятые наемные рабочие, фермеры, правительственные служащие, лица свободных профессий, прислуга и т. п. не имели права на какое-либо пособие в случае болезни, наступления старости, безработицы. Врачи, например, до сих пор исключены из социального страхования потому, что реакционная американская медицинская ассоциация противится этому.
Закон о социальном обеспечении является главным документом, в соответствии с которым строится большинство существующих в США программ оказания помощи нуждающимся, как, например, программа обеспечения железнодорожных рабочих, программа обеспечения государственных и местных служащих, различные программы оказания помощи ветеранам, программа страхования рабочих по возрасту и инвалидности и т. п. В законе о социальном обеспечении даны основные положения об оказании помощи престарелым, слепым, искалеченным, сиротам, безработным и тому подобным лицам. Он предусматривает также в некоторой степени бесплатное материнское и детское здравоохранение[224]. Закон устанавливал и ставки пенсий различным категориям населения в зависимости от заработков и материального положения лиц, нуждающихся в пособиях. Однако рабочий класс США не был удовлетворен этой уступкой американского правительства, так как мероприятия, проводимые государством, были половинчаты, растянуты во времени. Например, первые месячные пенсионные выплаты правительство намеревалось сделать только лишь в 1942 г. Под воздействием продолжавшейся классовой борьбы конгресс США должен был внести в последующие годы ряд поправок к закону о социальном обеспечении. В 1939 г. была принята поправка в отношении выплаты пенсий. По ней месячные пенсии должны были быть выплачены не в 1942, а в 1940 г. В 1949 г. конгресс США несколько расширил круг лиц, на которых распространялся закон о социальном обеспечении. По новой поправке к закону были увеличены размеры пенсий. Но конгресс отказался увеличить размер пособий по безработице и расширить круг лиц, имеющих право на такое пособие. В 1952 г. конгресс принял новые поправки к закону о социальном обеспечении. Были несколько повышены пособия престарелым и семьям, потерявшим кормильца (повышение не более чем на 5 долл. в месяц). Государство также пересмотрело вопрос о максимальной и минимальной ставках пенсий и повысило минимальную ставку с 20 до 25 долл. в месяц, максимальную – с 80 до 85 долл. Это повышение коснулось примерно 4,5 млн. человек, но, как и раньше, существенно улучшить их положение не могло. В 1954 г. вносятся новые поправки к закону, предусматривающие расширение круга лиц, имеющих право на пенсии по старости и при потере кормильца. И все же, несмотря на то что эта поправка охватила еще 10,2 млн. человек социальным страхованием, более 11 млн. человек все еще не подпали под действие закона. К ним относились юристы, врачи, около половины фермеров и многие рабочие с низкими доходами. В этом же году был повышен минимум ежемесячной пенсии у мужчин до 30 долл.
В 1956 г. конгресс принял решение о пенсионном обеспечении лиц от 50 до 65 лет по инвалидности. Но в силу это решение вступило только с июля 1957 г. До этого времени выплата пособий по болезни имела место только в некоторых штатах, да и то в случае профессиональных заболеваний. Завоеванное рабочими право на получение пенсии по инвалидности в большинстве случаев является формальным. Так, в 1956 г., по данным американской статистики, мужчин и женщин в возрасте от 45 до 65 лет насчитывалось почти 24 млн. человек, из них право на пенсию по инвалидности в 1957 г. получили только 400 тыс. человек[225], или 1,6%. Были несколько изменены и другие существовавшие программы социального обеспечения.
