Миф об американском "государстве всеобщего благоденствия" - [25]
Однако Хансен стоит за оптимальное использование всех производственных ресурсов. Он утверждает, что в периоды процветания наличные производственные ресурсы недостаточны для покрытия спроса. Зато в периоды ослабления экономической активности правительство может осуществлять государственные и общественные планы и программы подъема благосостояния[124]. Правительство может поднять общественное потребление, уменьшив расходы на оборону и помощь иностранным государствам. Если этот путь неприемлем, то правительство могло бы увеличить государственные инвестиции и расходы на повышение благосостояния. «Одним из способов повышения функции потребления было бы уменьшение налогов»[125], – пишет Хансен.
Итак, общий вывод Хансена сводится к тому, что государство должно повышать налоги в периоды процветания и бума и снижать их в периоды ослабления промышленного цикла. Налоги, таким образом, выступают у Хансена рычагом воздействия на развитие или сдерживание инфляционных процессов. Ограничивая рост цен, государство в то же время должно ограничивать рост заработной платы, чтобы она «не пробила потолок цен»[126]. Хансен, таким образом, пытается теоретически обосновать прямое государственное вмешательство в область регулирования заработной платы, стремится доказать необходимость сдерживания ее роста якобы в интересах предотвращения инфляции.
Исходя из этого, Хансен анализирует деятельность американского правительства в послевоенный период.
В ряде случаев он выступает против слишком решительного вмешательства правительства в ход развития экономических событий. Например, по вопросу об увеличении налогов в конце 40–х годов он считал более приемлемой политику «наблюдения и выжидания»[127]. Оценивая финансовую и кредитно-денежную «политику американского государства, Хансен склонен приветствовать «промежуточную программу» правительства, в которой «управляемое вмешательство действует в рамках полуавтоматического механизма»[128]. В связи с этим Хансен подвергает подробному анализу ряд подобных правительственных программ.
Одна из таких программ была предложена конференцией национальной плановой ассоциации. Ее выработали 16 видных американских экономистов, в том числе и такой известный сторонник теории «государства всеобщего благоденствия», как Д. Голбрейс. В программе подчеркивалось усиление вмешательства американского государства в экономику через правительственные расходы и налоговую политику. «Как расходы, так и налоги влияют на состояние деловой активности. Расходы имеют тенденцию расширять рынок, увеличивать занятость и повышать цены; взимание налогов, взятое само по себе, имеет тенденцию сужать рынок, сокращать занятость и понижать цены»[129]. Усиление той или иной стороны деятельности правительства, по их мнению, может привести к инфляции. Следовательно, правительство всегда должно хорошо знать экономическую конъюнктуру и проводить соответствующую политику по предупреждению инфляции.
Авторы программы предлагали, чтобы правительство ежегодно обеспечивало сбалансированный бюджет. Этого можно достичь путем увеличения или уменьшения налоговых поступлений в~соответствии с увеличением или уменьшением частных расходов. Если, например, предвидится уменьшение расходов (сокращение инвестиций) в частном секторе, то следует на (время отложить взимание новых налогов. Или если нарастают инфляционные симптомы, то необходимо отложить новые правительственные программы и ввести новые налоги, Это один из методов государственного регулирования по. предотвращению инфляции. Более Серьезная инфляция влечет за собой ряд других, порой чрезвычайных финансовых мероприятий.
Для достижения экономической стабилизации составители-: программы рекомендуют государству использовать «автоматический механизм гибкости» и «механизм гибкости, регулируемый формулой». Суть «автоматического механизма гибкости» заключается в том, что с ростом безработицы падает общая сумма налоговых поступлений и одновременно растет выплата пособий. Далее, прогрессивная структура подоходного налога с населения ведет к тому, что налоговые поступления резко растут при росте дохода и занятости и резко падают в периоды рецессии. Хансен Считает этот механизм «первой линией обороны» от инфляции и депрессии.
Суть «механизма гибкости, регулируемого формулой», сводится к установлению точного графика налоговых ставок и некоторых программ расходов, составленных в соответствии с точно определенной шкалой изменений уровня безработицы и цен. Хансен пишет, что «этот метод может применяться, например, для определения момента изменения существующих ставок подоходного налога и для определения длительности периода, в течение которого безработные имеют право на получение пособий. Так, в периоды инфляции налоговые ставки могут быть увеличены в заранее определенном объеме, если индекс розничных цен поднялся на определенное число пунктов в предшествующие шесть месяцев; и, наоборот, ставки налога могут быть снижены на точно установленную величину, если производство и занятость упали ниже заранее определенных пунктов»[130]
