Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [132]

При Глобальном подходе используется модульный подход, при котором процесс оценки соответствия состоит из нескольких операций (модулей). Эти модули различаются между собой; их содержание зависит от стадии разработки продукции (например, расчет, создание прототипа, получение готового изделия), метода оценки (например, контроль документации, утверждение типового образца, гарантия качества) и лица, проводящего эту оценку (изготовитель или третья сторона). Разработка Глобального подхода завершилась принятием Решения Совета 90/683/ЕЕС, которое впоследствии было дополнено и стало Решением 93/465/ЕЕС. Эти решения содержат основные руководящие положения и подробное описание процедур оценки соответствия, которые необходимо использовать в директивах Нового подхода. В связи с этим оценка соответствия базируется на следующих подходах:

• расчеты изготовителя и контроль продукции;

• оценка типового образца, проводимая третьей стороной, совместно с внутренним контролем продукции изготовителем;

• оценка типового образца, проводимая третьей стороной, совместно с утверждением третьей стороной систем оценки качества одного изделия или всей продукции, или сертификацией изделия, проводимой также третьей стороной;

• выборочная проверка расчетов и продукции, проводимая третьей стороной или

• утверждение всех систем оценки качества, выполняемое третьей стороной[570].

Детализация понятия европейских нормативов или спецификаций как стандартов в области европейского технического регулирования содержится во внутренних документах Европейского Союза[571].

Важнейшими нормативными правовыми Европейского Союза в сфере технического регулирования являются: Решение Совета ЕС от 7 мая 1985 г. по новому подходу к технической гармонизации и стандартам (85/С 136/01); Решение Совета ЕС от 21 декабря 1989 г. по глобальному подходу к оценке соответствия (90/С 10/01); Решение Совета ЕС от 22 июля 1993 г. по модулям для различных этапов процедур оценки соответствия и правил нанесения и применения маркировки СЕ, предназначенным для применения в директивах по технической гармонизации (93/265/ЕЭС); Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 3 декабря 2001 г. № 2001/95/ЕС «Об общей безопасности продукции»; Решение ЕС от 9 июля 2008 г. № 768/2008 Европейского парламента и Совета «Об определении общих условий реализации продукции и отменяющий решение 93/465 ЕЭС Совета»; Директива от 22 июня 1998 г. № 98/34/ЕЭС Европейского парламента и Совета «О процедуре предоставления информации в области технических стандартов и регламентов».

Директива 98/34/EC Европейского парламента и Совета, излагающая процедуру предоставления информации в области стандартизации и технического регулирования[572], признает CEN, CENELEC и ETSI в качестве официальных европейских организаций по стандартизации и дает официальное определение стандартов.

В широком смысле стандарты – это технические документы, разработанные всеми заинтересованными сторонами (компаниями, потребителями, сотрудниками, общественными организациями) на основе ряда принципов (т. е. консенсуса, открытости, прозрачности). В отличие от технических регламентов стандарты не принимаются уполномоченными общественными организациями, а принимаются частными, независимыми и – в случае европейских стандартов – официально признанными организациями по стандартизации. Европейский стандарт EN – стандарт, принятый CEN, CENELEC или ETSI с правом применения в качестве идентичного национального стандарта с отменой противоречащих национальных стандартов[573].

CEN – European Committee for Standardization – Европейский Комитет по Стандартизации был основан в 1961 г. национальными органами по стандартизации Европейского Экономического Сообщества и странами Европейской ассоциации свободной торговли.

CENELEC – Европейский комитет электротехнической стандартизации.

ETSI – Европейский институт стандартизации телекоммуникаций.

Таким образом, в Европейском Союзе вопросами стандартизации занимаются следующие органы и организации: Европейский комитет по стандартизации, Европейский комитет электротехнической стандартизации, Европейский институт телекоммуникационных стандартов. Ключевой из этих организаций является Европейский комитет по стандартизации.

В Директиве 98/34/EC европейские стандарты в сфере технического регулирования определяются как технические спецификации, принятые европейскими организациями стандартизации для периодического или постоянного применения, причем соблюдение таких спецификаций не является обязательным.

В Европейском Союзе существует единая процедура принятия стандартов, так называемая процедура стандартизации в рамках Нового подхода, которая условно состоит из следующих этапов:

1. Составление мандата (поручения) по итогам консультаций со странами-членами ЕС о необходимости разработки европейского стандарта и выработке технического регламента.

2. Передача мандата в европейские организации стандартизации.

3. Принятие мандата европейскими организациями стандартизации.

4. Европейские организации стандартизации разрабатывают (совместную) программу.