Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [134]

Соглашение об Общем европейском экономическом пространстве заключено между странами Европейского Союза (ранее – Европейского Сообщества), с одной стороны, и Исландией, Лихтенштейном и Норвегией с другой[575].

По данному Соглашению единый рынок распространяется на эти три государства Общего экономического пространства (EFTA).

Взаимное признание результатов оценки соответствия – это соглашения Европейского Сообщества с третьими странами о проводимых в третьих странах испытаниях, сертификации и маркировке. Соглашения о взаимном признании заключены между Сообществом и правительствами третьих стран, находящихся на сравнимом уровне технического развития (стандарты) и использующих аналогичный подход к оценке соответствия (универсальный подход). Эти Соглашения основаны на взаимном признании сертификатов, знаков соответствия и отчетов об испытаниях, выданных органами оценки соответствия той или другой страны в соответствии с ее законодательством. Указанные Соглашения призваны облегчить доступ (к единому рынку) некоторых других стран на основе однократного проведения испытаний и сертификации, при условии, что производители из ЕС пользуются такими же правами в этих странах.

Совет по общим и внешним отношениям поручил Европейской Комиссии провести переговоры и заключить соглашения о взаимном признании соответствия с несколькими третьими странами. Соглашения о взаимном признании (MRA) касаются тех отраслей (регулируемых как общеевропейскими директивами Старого и Нового подхода, так и негармонизированным национальным законодательством), в которых требуется проведение независимых испытаний и/или сертификация и/или маркировка третьей стороной.

Целью переговоров является только заключение соглашения в отношении признания определенных органов оценки соответствия (CAB) в третьих странах компетентными в плане проведения испытаний/сертификации/маркировки согласно законодательным требованиям Европейского сообщества, а аналогичных организаций в странах ЕС – компетентными согласно законодательству третьих стран. Таким образом, в повестку дня переговоров не входит взаимное признание для целей продажи на рынке ЕС товаров, прошедших испытания/сертификацию/маркировку в соответствии с требованиями третьих стран и наоборот. На переговорах также не идет речи о товарах, не прошедших независимых испытаний/сертификации/ маркировки.

Таким образом, сфера соглашений о взаимном признании ограничена. Например, в случае станочного оборудования они касаются только возможности проведения признанной лабораторией третьей страны испытаний оборудования, представленного на экспертизу с целью типового одобрения ЕС. Подобным же образом организации Европейского Союза могут проводить испытания оборудования, экспортируемого в третьи страны, когда по правилам этих стран необходимы независимые испытания[576].

Европейской Комиссии было поручено Советом глав государств – членов ЕС провести переговоры и заключить соглашения с несколькими странами. Первый раунд переговоров был начат между Комиссией и приоритетными странами, такими как США, Канада, Австралия и Новая Зеландия. В 1995 г. были начаты переговоры со Швейцарией и с Японией. Обсуждение хода переговоров с государствами ЕС происходит в Брюсселе в рамках Технической группы Комитета по торговой политике («Комитета статьи 133»).

В 1998–1999 гг. Европейским Союзом были подписаны соглашения о взаимном признании с Австралией, Новой Зеландией, Канадой, США и Израилем[577], в 2001 г. – с Японией.

Таким образом, техническое содействие в рамках ЕС – основа для создания однородных, прозрачных и стабильных технических условий, на которые могло бы полагаться государство, хозяйствующие субъекты и потребители.

Особое значение для европейского технического содействия имеет Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле от 15 апреля 1994 г.[578], которое с помощью ряда различных мер помогает преодолеть технические барьеры в торговле, вызванные техническими регламентами, добровольными стандартами и процедурами оценки соответствия.

В связи с этим заслуживает отдельного рассмотрения единая оценка риска производимой в ЕС продукции.

В ЕС термин «оценка риска» употребляется в отношении трех объектов: политики, реформ системы регулирования и товаров. В основе оценки риска лежит априорное предположение о том, что любая инициатива оказывает как позитивное, так и негативное воздействие, причем несколькими разными способами. Прежде чем будет принято окончательное решение о совершении какого-либо действия, мы должны иметь возможность измерить потенциальные воздействия и оценить их.

В целом новая (предлагаемая) политика и новые правила анализируются в рамках «оценки регулирующего воздействия» (RIA). Оценка регулирующего воздействия применяется сейчас в ряде стран, особенно в Великобритании, в отношении любого нового правила или инициируемого проекта. При этом в ЕС обязательной является только оценка потенциального воздействия новой политики или нового закона. Оценка риска, связанного с товарами[579], обеспечивается посредством процедуры оценки соответствия.