Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [136]

Если какая-либо продукция представляет серьезную опасность, требующую немедленного принятия мер, заинтересованное государство ЕС немедленно информирует об этом Европейскую Комиссию, используя RAPEX – систему быстрого обмена информацией между государствами ЕС и Комиссией (доступ к системе могут также получить государства – кандидаты на вступление в ЕС). Процедуры подачи заявок на доступ к системе RAPEX описаны в Приложении II к Директиве Европейской Комиссии об ее учреждении на базе Европейского Союза[580].

Для Российской Федерации представляет особый интерес возможность имплементации европейских стандартов, в том числе в сфере технического регулирования, в российское национальное законодательство, поскольку многие государства рассматривают Новый подход как образцовую модель для позитивной имплементации европейских гармонизированных стандартов в свое национальное законодательство, а ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет правило, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В этом смысле европейские стандарты в сфере технического регулирования и российское законодательство в данной области имеют один и тот же атрибутивный концепт, справедливо выделенный В. Ю. Лукьяновой, а именно: свойство (предназначение) системы обеспечивать безопасность продукции и, в более общем плане, обеспечивать техническую безопасность, которая согласно ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[581] неразрывно связана с понятием вреда[582].

Однако, несмотря на общий атрибутивный концепт моделей технического регулирования в российском и европейском праве, при имплементации европейских стандартов в национальное право государств, не являющихся членами Европейского Союза, необходимо учитывать ряд моментов, способных повлиять не только на процесс «безболезненного вхождения» европейских норм во внутреннее право «неевропейского государства», но и вообще на возможность их адаптации в иной правовой системе.

С учетом международной практики в сфере стандартизации и технического регулирования Европейский Союз является ярким примером эффективного использования механизма сочетания национальных стандартов совместно с гармонизированными европейскими стандартами, которые оптимально корреспондируют и взаимно дополняют друг друга.

Механизм имплементации, введенный вместе с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”»[583], является более широким, чем чем существовавший в первоначальной редакции. Согласно данному базовому механизму, заложенному в ст. 4 Федерального закона «О техническом регулировании», если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены этим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

В то же время необходимо отметить, что между Европейским Союзом и Российской Федерации отсутствует международный договор, предметом которого бы являлось техническое регулирование, взаимное признание и оценка соответствия. Отсутствуют такие международные договоры и на двусторонней основе между Россией и государствами – членами ЕС. Вместе с тем развитие интеграционных процессов и совершенствование российского законодательства о техническом регулировании в сфере строительства выдвинули на повестку дня первоочередной вопрос о создании действенных механизмов международного сотрудничества по вопросам технического регулирования и разрешительных процедур между Россией и ЕС в связи с заинтересованностью нашей страны в повышении инвестиционной привлекательности, в том числе для европейских партнеров.

Однако следует указать, что механизм имплементации, введенный с изменениями в Федеральный закон «О техническом регулировании» и позволяющий использовать на территории Российской Федерации международные и региональные стандарты, а также своды правил иностранных государств и стандарты иностранных государств, не решает всех проблем, стоящих перед непосредственным введением в действие имплементируемых международных и иностранных стандартов.

Способ и выбор определенного механизма их имплементации связаны не только с особенностями конкретной правовой системы, где создавался стандарт, но и с учетом климатических, географических, экономических и других особенностей государства.

Когда же речь идет о заимствовании стандартов межгосударственного интеграционного объединения, такого как Европейский Союз, куда не входит Российская Федерация, необходимо также учитывать те международные обязательства, которые возникли у Российской Федерации в связи с членством в других интеграционных объединениях. В настоящее время Россия является активным членом Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, где с разной мерой интенсивности ведется проработка вопросов создания международной договорной базы по вопросам технического регулирования. В ЕврАзЭС и Таможенном союзе имеется уже значительный задел в виде международных договоров, заключенных между государствами – участниками данных интеграционных объединений, по вопросам технического регулирования.