Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [131]

Более 20 отраслей, охватывающих значительную часть товаров, циркулирующих на внутреннем рынке, в настоящее время регулируются директивами по технической гармонизации на основе Нового подхода[569]. Многие из этих директив пересматривались, по крайней мере, однажды. Европейская Комиссия и национальные ведомства совместно с европейскими директоратами накопили более чем 15-летний практический опыт введения в действие директив Нового подхода. Этот опыт показал, что Новый подход оказался удачным средством для развития внутреннего рынка Европейских Сообществ, а затем, после принятия Маастрихтского Договора, и Европейского Союза.

Более того, многие государства рассматривают Новый подход как образцовую модель для позитивной имплементации европейских гармонизированных стандартов в свое национальное законодательство. Однако при имплементации европейских стандартов в национальное право государств, не являющихся членами Европейского Союза, необходимо учитывать ряд моментов, способных повлиять не только на процесс «безболезненного вхождения» европейских норм во внутреннее право «неевропейского государства», но и вообще на возможность их адаптации в иной правовой системе.

Во-первых, европейская система права вообще, а в сфере стандартизации и технического регулирования в частности является качественной иной системой права, отличной от романо-германской и англосаксонской. Поскольку Европейский Союз объединяет под своей «крышей» государства из обеих правовых «семей», то использование какой-либо одной модели правовой системы для функционирования органов ЕС было невозможно изначально без ущемления прав иных государств. В связи с этим возник новый подход наднациональности в виде коммунитарного права, совмещающий в себе черты и романо-германского и англосаксонского подхода к правовому регулированию на уровне всех государств, входящих в Европейский Союз.

Во-вторых, система правовой регламентации коммунитарного европейского права, включая выработку стандартов, является уникальной. В определенной мере, на наш взгляд, источниками европейского права помимо первичного, куда входят учредительные документы о создании Сообществ, а затем – Европейского Союза) могут выступать решения, регламенты и директивы – специфические правовые акты специальных органов Европейского Союза: Европейского Совета, Европейской Комиссии, Европейского Парламента и отчасти Европейского Суда. Каждый из данных институтов, являясь органом Европейского Союза в целом, способен в рамках своих полномочий принимать акты, направленные на правовое регулирование определенных вопросов, в том числе в сфере технического регулирования, основываясь на уникальном кумулятивном механизме, позволяющем совмещать функции законодательной и исполнительной, а в ряде случаев и контрольных «ветвей» власти.

В-третьих, в сфере технического регулирования европейскими институтами легально утверждено и разработано понятие «европейских стандартов», которое на основании базовых документов – решений Европейского Совета, далее конкретизируется регламентами и директивами, в частности Европейской Комиссии. При этом при решении вопросов, связанных с такой сложной областью правового регулирования, как техническое регулирование, регламенты и директивы выступают эффективными инструментами правового воздействия и на все европейское право в целом, и на право каждого государства – члена ЕС в отдельности. Таким образом, Европейский Союз является ярким примером эффективного использования национальных стандартов совместно с гармонизированными европейскими стандартами, которые оптимально корреспондируют и взаимно дополняют друг друга.

Однако имплементация европейских стандартов в сфере технического регулирования в российское законодательство требует предварительной подготовки для успешной адаптации европейских норм в законодательство Российской Федерации и в целях недопущения противоречия между собой норм российского и европейского права. Кроме того, следует учитывать и тот фактор, что Европейский Союз располагает и значительным негативным опытом по реализации реформы европейского технического регулирования и перехода к гармонизированным европейским стандартам, что следует учитывать при имплементационной деятельности – Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Министерством иностранных дел РФ, иными министерствами и ведомствами при разработке проектов федеральных законов с использованием (имплементацией) европейских норм по техническому регулированию, а также при подготовке проектов международных договоров, заключаемых Российской Федерацией с Европейским Союзом или его органами.

Новый «виток» в техническом регулировании ЕС – Глобальный подход к техническому регулированию и стандартизации принято отсчитывать с конца прошлого столетия, а точнее, с момента заключения Маастрихтского Договора, закрепившего официально преобразование Европейских Сообществ в новое, уже полноправное политическое объединение конфедеративного типа – Европейский Союз. Учредительные документы глобального «витка» европейской интеграции были дополнены Амстердамским договором, а затем дополнены Ниццкими соглашениями (пакет 2000 г. и последующих годов), связанными со вступлением в Евросоюз новых государств – бывших участников СЭВ и прибалтийских республик СССР. С этого времени гармонизация, а затем и унификация европейских стандартов стала одной из первоочередных задач полномасштабной европейской интеграции и получила свое отражение в многочисленных документах Европейского Союза – решениях, регламентах и директивах, которые представляют несомненный интерес для правового прогнозирования реформы технического регулирования в Российской Федерации в соответствии с нацеленностью нашей страны на соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, выполнением взятых на себя международных обязательств по международным договорам, включению в мировой торговый и хозяйственный рынки, повышению инвестиционной привлекательности, в том числе для государств – членов ЕС.