Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [130]

Европейские Сообщества в 80-е гг. прошлого столетия начали реформу технического регулирования как одной из ступеней построения единого европейского рынка и осуществляли планомерное, поэтапное сближение национальных законодательств государств – членов Сообщества чтобы, наконец, 7 мая 1985 г. Европейский Совет принял Решение по Новому подходу к технической гармонизации и стандартам, предусматривающее новую основу для гармонизации национальных регламентов для промышленной продукции. Новый подход впервые определил необходимость внедрения единых европейских стандартов, как основ для гармонизации законодательства государств – членов Европейских Сообществ в области технического регулирования, облегчал законодательную унификацию вопросов стандартизации и оценки соответствия в рамках всех Европейских Сообществ, а значит, способствовал ускоренному развитию внутреннего европейского рынка, поддержанию гибкого, но устойчивого и одновременно либерального законодательства, способствующего инновации и конкурентоспособности.

Кроме того, существенно изменялась и процедура принятия директив государствами – членами Европейских Сообществ: до 1987 г. требовалось единогласное одобрение каждой директивы как источника внутреннего европейского права всеми государствами – членами ЕС. Затем, в 1987 г. требование единогласия было заменено требованием квалифицированного большинства, тяготеющего к консенсусу, что облегчало принятие актов наднационального характера от имени всех Европейских Сообществ.

Кроме того, Новый подход к стандартизации, реализованный в 1985 г., привел к формированию новой законотворческой процедуры на уровне всех Европейских Сообществ, основанной на формулировании основных требований охраны здоровья и безопасности, т. е. европейских стандартов, в том числе в сфере технического регулирования, и потребности в их гармонизации. Ф. П. Зотов и О. А. Пойлов отмечают, что «современное техническое законодательство ЕС настоятельно, но достаточно демократично рекомендует изготовителям промышленной продукции работать по установленным правилам обращения продукции на рынке. Техническое законодательство ЕС основывается на ответственности товаропроизводителя за произведенную продукцию»[568].

Решение Европейского Совета по Новому подходу от 7 мая 1985 г. позднее было дополнено Решением Совета от 21 декабря 1989 г. по Глобальному подходу к оценке соответствия, за которым последовало Решение Совета 90/683/ЕЭС от 13 декабря 1990 г. Данное Решение позднее было заменено Решением Совета 93/465/ЕЭС от 22 июля 1993 г. Согласно указанным европейским актам основными элементами Нового подхода являются:

• определение обязательных основных требований для обеспечения высокого уровня защиты общественного интереса, рассматриваемого как обеспечение здоровья, безопасности, защиту потребителя или охрану окружающей среды на уровне всех Европейских Сообществ, а затем – Европейского Союза, получивших название «европейские гармонизированные стандарты». Основные требования, т. е. европейские гармонизированные стандарты, должны формулироваться таким образом, чтобы создавались связывающие обязательства, которые могли быть единообразно приведены в действие всеми государствами – членами Европейского Союза без дискриминации и ущемления своих национальных интересов. Более того, они должны давать возможность органам по оценке соответствия на уровне всего Евросоюза оценивать соответствие продукции, товаров и услуг непосредственно по основным требованиям европейских стандартов, а органам по стандартизации – разработать подходы, т. е. стандарты, подобной европейской оценки соответствия в сфере технического регулирования;

• презумпция свободы и качества европейской стандартизации, т. е. презумпция того, что изготовители, размещающиеся в рамках единого европейского пространства, свободны выбирать любое соответствующее техническое решение, которое удовлетворяет основным требованиям по европейской гармонизированной стандартизации. Предполагается, т. е. презюмируется, что продукция, для которой соблюдаются гармонизированные стандарты, удовлетворяет соответствующим требованиям. Гармонизированные стандарты создаются европейскими органами по стандартам (CEN, CENELEC и ETSI) на основе мандата Комиссии;

• определение соответствующих процедур оценки соответствия с учетом, среди прочего, типа рисков, связанных с продукцией. Там, где процедура оценки соответствия требует дополнительных знаний и специальных навыков, возможно привлечение сторонних (т. е. неаккредитованных в качестве общеевропейских органов по стандартам) органов по оценке соответствия, называемых нотифицированными органами (notifi ed bodies);

• введение маркировки соответствия «СЕ», которая символически изображает тот факт, что изготовитель удостоверил соответствие продукта всем гармонизированным стандартам, которые применимы к нему, и что продукт был предметом применимых процедур оценки соответствия;

• предосторожный подход к безопасности продукции, товаров и услуг и возможным рискам причинения вреда жизни и здоровью европейских граждан, т. е. обязательства всех государств – членов Европейского Союза принимать все усилия по недопущению выхода на рынки продукции, товаров и услуг, не соответствующей обязательным требованиям европейских стандартов, а также наднациональный подход к контролю качества товаров, продукции и услуг, уже попавших на европейский рынок, включая, если потребуется, принятие принудительных мер по изъятию небезопасной и недоброкачественной продукции с европейского рынка, т. е. надзор за рынком готовой продукции.