Марки из старого альбома - [19]

В 1862 г. эта почта была передана в ведение уездных полицейских управлений. Ею иногда пользовалось и население, однако полицейское управление смотрело на частную переписку как на лишнюю обузу и ненужные хлопоты. Частные письма доставлялись от случая к случаю, результатом чего являлись горы недоставленной корреспонденции. Поэтому уездные управы ходатайствуют перед земскими собраниями о разрешении открыть свои почты.

Организация земских почт проходит весьма интенсивно: в 1865 г. приняли решения об открытии почты 13 уездов, в 1866 г. - 18, в 1867 - 9. В 1868 г. принимаются такие решения в 10 уездах, а в 1869 г. - в 15. Одной из первых 17 февраля 1865 г. ходатайствует об организации земской почты Ветлужская уездная управа Костромской губернии.

Настоятельная потребность быстрого сношения уездной управы со своими волостными правлениями и была одной из главных причин, давших жизнь земским почтам в России. Одновременно разрешалась и другая немаловажная задача - дать сельскому населению легкий и быстрый способ пересылки частной корреспонденции как внутри уезда, так и доставки ее из уезда на государственную почту и обратно.

Учрежденная земская почта естественным образом продолжала государственную, доставляя корреспонденцию в глубь уездов.

Сфера почтовых услуг значительно расширилась. Хотя в дальнейшем государственная почта и открывала свои отделения в крупных селах, однако единственным связующим звеном во многих уездах оставалась только земская почта. Соотношение протяженности линий земской и государственных почт даже в 1906 г. было поразительным. Наглядным примером может служить одна из крупнейших губерний России - Пермская.

Протяженность линий государственной почты в 1906 г. в губернии составляла 1895 верст, земской - в четыре с лишним раза больше.

Почтовый департамент Министерства внутренних дел на протяжении всего периода деятельности земских почт чинил им препятствия. С одной стороны, это было вызвано боязнью конкуренции, а с другой - соображениями политического характера. Известно секретное донесение минского губернатора, который писал, что организовывать местную почту опасно, так как это облегчит распространение вредных слухов, политических учений, неблагонамеренной переписки.

Первые попытки установления марок для земской почты были пресечены правительством и единственным мотивом запрещения было то, что право использовать марки предоставлено исключительно государственной почте.

Однако несмотря на это в 1866 г. Верхнеднепровская, Мелитопольская и Днепровская земские управы вводят в обращение свои марки. Спустя некоторое время и Министерство пересматривает свое отношение к ним. В мае 1867 г. впервые разрешение на выпуск марок дано Новгородскому, а затем и другим земствам, но с непременным условием, чтобы марки своими рисунками не имели ничего общего с марками государственной почты.

В 1867 г. были введены в обращение марки в семи уездах, а в 1868 г. - еще в 14 уездах. Земские почтовые марки зашагали по стране.

Если в период с 1866 по 1869 гг. только 30 уездов использовали свои марки, то в период с 1870 по 1879 гг. они обращались уже в 102 уездах.

Характерно, что до 1871 г. земская почта официально не была еще признана ни одним документом, хотя и действовала во многих уездах и даже выпускала свои марки с разрешения почтового ведомства.

Земским учреждениям предоставлялось право организовывать свою почту, однако с жесткими ее ограничениями:

земская почта должна обеспечивать доставку корреспонденции из государственных почтовых учреждений по территории уезда и доставку ее для отправки по линиям государственной почты;

работа земской почты разрешается в пределах своего уезда, а ее движение ограничивается дорогами, где не проходит государственная почта;

почтовые марки должны отличаться от государственных.

Эти ограничения тормозили развитие земских почтовых учреждений, но не могли его остановить.

Земская почта успешно развивалась и достаточно хорошо себя зарекомендовала. Именно это и явилось причиной того, что в земском положении 1890 г. появился особый пункт о том, что на земства возлагается устройство и содержание земской почты.

Правительство не сочло нужным производить огромные затраты на расширение сети государственных почтовых учреждений в уездах и свалило эту заботу на плечи земств.

Вся казенная корреспонденция пересылалась внутри уезда с земской почтой бесплатно. Частная - оплачивалась земскими почтовыми марками (где они были введены) или также пересылалась бесплатно.

Так, в Осинском уезде Пермской губернии и ряде других уездов при учреждении земской почты была предусмотрена бесплатная пересылка всей частной корреспонденции.

Если же корреспонденция, отправлявшаяся с земской почтой, поступала на государственную для дальнейшего следования, то кроме земских она оплачивалась и государственными марками по действующим тарифам.

Где же и когда появились первые земские почтовые марки?

Долгое время считалось, что первые земские почтовые марки появились в 1865 г. в Шлиссельбургском уезде Санкт-Петербургской губернии.

Так, в каталоге «Земские почтовые марки», изданном в 1925 г. под редакцией уполномоченного по филателии и бонам Ф. Чучина, говорится: