Коронованная демократия. Франция и реформы Наполеона III в 1860‑е гг. - [51]

. Либералы подошли к оценке закона о рабочих объединениях с тех же позиций сотрудничества и взаимной ответственности при помощи широких свобод, что и к общественным собраниям и прессе. Свобода ассоциаций и переговоров с предпринимателями была мерой, бесспорно, решительной и прогрессивной: она отвечала насущным запросам рабочего класса и проявила заботу о его интересах. Конечно же, нельзя отрицать то, что эти меры были вынужденными и изначально были продиктованы страхом перед революцией и, по мнению ряда исследователей, желанием спасти прежде всего империю[307]; но это доказывает и осознание либеральными лидерами вызовов новой эпохи и нового социального класса. Тьер действительно сделал весьма меткое историческое наблюдение (см. выше): каждый новый поворот общественного, индустриального и политического развития выводит на арену борьбы новую социальную группу – невнимание власти к требованиям пролетариата обернется столь же трагично, как некогда обернулось невнимание к пробудившемуся третьему сословию. Несомненно, что в данных обстоятельствах либерализм уже не мог оставаться глухим к голосу молодого социального слоя: это был не только вопрос выживания империи как политической системы, но и тот «дух времени», «дух прогресса», о котором еще ранее говорил Наполеон III вслед за мыслителями-социалистами – тот дух, который обрел силу и возможность направлять политику государей. Именно эта способность уловить тенденции эпохи, по мнению ряда исследователей, обеспечивает Наполеону III прочное место среди выдающихся социальных реформаторов XIX в., таких, как Б. Дизраэли и У. Гладстон[308].

4. Конституция 1870 г.

Реформы были закреплены в новой Конституции, разработанной всего за месяц либерально-бонапартистским правительством, куда входил и Э. Оливье (он занял пост министра юстиции, однако ему император доверил формирование нового министерства из числа давних соратников Оливье и сочувствовавших реформаторам бонапартистов). Обсуждение новой Конституции в парламенте проходило достаточно спокойно: участвовали в нем либералы и бонапартисты, республиканцы отказались от дискуссии, будучи изначально настроенными против принятия этого документа и закрепленного в нем принципа государственного устройства страны. Работа над Конституцией была завершена к маю 1870 г., тогда же она была вынесена для одобрения на референдум и официально принята 21 мая 1870 г.

Первая глава нового основного закона гласила, что Конституция «признает, утверждает и охраняет великие принципы 1789 г.» (текст Декларации прав человека и гражанина 1789 г. был закреплен в качестве преамбулы к Конституции – от чего, впрочем, не смел отказываться ни один политический режим Франции, будь то правительство якобинцев или восстановленных Бурбонов); император «правит при содействии министров, Сената, Законодательного корпуса и Государственного совета» (ст. 10); законодательная инициатива разделена между императором, Сенатом и Законодательным корпусом (ст. 11) (в отличие от Конституции 1852 г., согласно которой лишь император обладает законодательной властью); «проекты законов император может направлять по своему усмотрению либо в Сенат, либо в Законодательный корпус» (ст. 12); окончательное право утверждения законов принадлежит императору, он же созывает и распускает Законодательный корпус (ст. 35); новая Конституция не оговаривала право императора налагать вето на принятые законы, что было некогда утверждено в Конституции 1852 г.; император объявлялся «ответственным перед французским народом, к которому он всегда имеет право обратиться» (ст. 13); император назначает и смещает министров, которые являются «ответственными» перед парламентом и могут быть членами Сената и Законодательного корпуса (ст. 19, 20; депутаты в Законодательный корпус избираются всеобщим голосованием каждые шесть лет), он имеет право обсуждать и голосовать по проектам законов (что не было прописано в предыдущей Конституции 1852 г.) (ст. 31–33); конституцию может изменить только народ по предложению императора (ст. 44)[309]. Таким образом, в конституции закреплялись три главных принципа империи: всеобщее избирательное право, народный референдум и разделение законодательной власти между монархом и парламентом. Этот принцип вызвал жесткую критику республиканцев, и еще в начале процесса разработки Конституции группа во главе с Ж. Фавром и Л. Гамбетта подала в парламент петицию с требованием уменьшить полномочия Сената в новой Конституции, ибо он «узурпирует законодательную власть и подчиняет ее исполнительной власти, отбирая у нации ее суверенитет… Законодательная власть должна принадлежать только Законодательному корпусу»[310]. Но Оливье и его сторонники отвергли это предложение.

Конституция сохранила Государственный совет, его функции не претерпели изменений: «под руководством императора он уполномочен составлять проекты законов и предписания для местной администрации и разрешать конфликты, касающиеся административных вопросов. Совет имеет право обсуждать проекты законов вместе с Сенатом и Законодательным корпусом. Император назначает и отзывает членов Государственного совета» (ст. 38)