Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [45]

Проблемы введения системы риск-ориентированного государственного аудита в России на таких уровнях, как федеральный и субфедеральный, могут связываться в первую очередь с тем, что контрольная методология, реализуемая ею, коренным образом меняет обычную, установившуюся контрольную парадигму к и предлагает применять к проведению аудита совершенно новый подход, который зиждется на использовании IT-достижений.

Руководство подконтрольных объектов, а также аудиторы государственных и муниципальных служб должны быть готовы к тому, что внедрение государственного риск-ориентированного аудита видоизменит представления, к которым все привыкли, включая и характер аудиторских доказательств, способов их сбора и проверки, аналитических процедур, которые используются при выполнении внутренней проверки и внешнего аудита, потребует от них новых усилий, умений и знаний.

Такие нововведения предполагают, что эксперты органов государственного и муниципального аудита:

• располагают надлежащими знаниями и умениями в сфере IT, могут продуктивно извлекать, обрабатывать, анализировать данные, которые содержатся в иных информационных системах, в том числе и в системах хозяйствующих субъектов, направленных на осуществление внутреннего контроля;

• владеют приемами сбора и анализа аудиторских доказательств в сфере контрольных информационных систем;

• управляют процессами непрерывного аудита, владея его методологией и технологией, отвечая за итоговые результаты, включая предоставление контрольных сообщений.

Руководство же подконтрольных объектов:

• гарантирует принятие непрерывного аудита как части единого процесса внутреннего контроля работы хозяйствующего субъекта;

• способствует внедрению и продуктивному использованию программно-технического обеспечения непрерывного аудита;

• стимулирует динамичное взаимодействие службы внешних аудиторов и внутреннего контроля в целях эффективности проведения непрерывного аудита, оказывает содействие в принятии надлежащих решений, направленных на обеспечение его высокой эффективности;

• дает гарантию, что результаты непрерывного контроля будут рассмотрены им в ходе оценивания эффективности системы управления, включительно при оценке результативности средств внутреннего контроля.

Необходимо принимать во внимание то, что поддержка руководящего звена на высочайшем уровне – это один из самых важных факторов благополучного внедрения метода непрерывного мониторинга, в том числе в функционирование хозяйствующего субъекта, поскольку он обеспечивает не только эффективную работу средств внешнего контроля, но и равным образом способствует непредвзятой оценке рисков, распознаванию случаев мошенничества и коррупции, обнаружению потерь и оценке итогов использования активов; реализации управления процессами, включая детальное контрольное планирование, и наблюдению за выполнением контрольных рекомендаций.

Как уже было отмечено, в России в настоящее время есть все предпосылки для реализации методологии риск-ориентированного государственного аудита на практике и ее эксплуатации для улучшения эффективности государственного (муниципального) аудита, обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов и подлинности предоставляемой ими отчетности (статистической, налоговой, финансовой и т. д.), что является в особенности важным для возможных инвесторов и управленческих звеньев различного уровня.

На примере зарубежного опыта можно увидеть, что лишь нормативная, основательная база, имеющая в запасе свод нормативных актов фактически по всем граням формирования и ведения информационных ресурсов, делает функционирование информационных систем эффективным, позволяет обеспечивать информацией потребителей любого уровня, в том числе и органы государственного надзора.

Российская практика свидетельствует о том, что нерешенная и наиболее серьезная проблема (прежде всего, для контрольно-счетных палат субфедерального уровня) – это отсутствие правовых норм, обязывающих финансово-банковские службы, территориальные службы федеральных органов исполнительной власти (Федерального казначейства, ФНС, ФСГС, и др.), структуры, которые владеют государственными активами (к примеру, государственные и негосударственные корпорации), снабжать отделы государственного аудита необходимой для осуществления законодательно установленных полномочий информацией.

Из-за отсутствия полной и доставленной своевременно информации органы государственного аудита субфедерального уровня не имеют возможности в полной мере реализовывать свои предупредительно-профилактические функции, выступая скорее регистратором нарушений, а не инструментом для их предупреждения.

В связи с этим представляется совершенно необходимым установление на уровне правовых норм механизма взаимодействия органов государственного аудита Российской Федерации с обладателями информации, требуется организация информационных потоков (процессов сбора и распространения данных).

Подводя итог, можно сказать, что риск-ориентированный подход реализации внешнего государственного аудита соответствует всем современным требованиям хорошо организованной, эффективной системы государственного финансового контроля, благодаря всем описанным выше его преимуществам. Также можно заключить, что данный подход в значительной степени содействует эффективному и стабильному развитию государства с высокими темпами экономического роста. Однако он требует четко отлаженной системы информационного обмена между различными субъектами не только сферы государственного контроля и бюджетного процесса, но и большинством экономических субъектов в принципе. Подобный информационный обмен предполагает обработку и хранение колоссальнейшего объема информационных данных, что, естественно, ставит перед органами внешнего финансового контроля и органами государственной власти в целом амбициозные задачи, как с технической, так и организационно-правовой стороны.