Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [43]

Общее количество территориальных звеньев, таких, как федеральные министерства, службы и агентства, функционирующие в субъектах РФ, приближается к сотне. Их взаимодействие затруднено в силу:

• законодательного (конфиденциальность, коммерческая тайна) характера;

• технического (несовместимость ведомственных стандартов, регламентов, программных продуктов и др.) характера;

• методологического (отсутствие единых методологических подходов к формированию информационных массивов) характера;

• финансово-экономического (недофинансирование, отсутствие профессиональных кадров, ограниченность материальных ресурсов) характера;

• субъективного характера.

Из практики видно, что со стороны органов власти, особенно в общегосударственных округах, уровень координации недостаточен для решения всех поставленных задач.

А также высокий уровень дифференциации между федеральными субъектами и муниципальными образованиями заметен как в разбалансированности развития экономики и социальной сферы, бюджетной обеспеченности, так и в неадекватном информационном обеспечении процессов управления. В данном случае плохо реализуется конституционный принцип Федерализации.

Существует еще одна сторона проблемы: нельзя не заметить, что расширение пользовательской (клиентской) базы государственных информационных систем не происходит, то есть в силу низкой статистической культуры российского менеджмента рост количества потребителей статистической информации на данный момент незначителен.

Любой пользователь, имеющий достаточную квалификацию в системе управления, в том числе и государственный аудитор, должен уметь вырабатывать адекватные управленческие решения. Для этого ему следует научиться извлекать из потока информации необходимые данные, интерпретировать результаты, полученные с помощью вычислений, составлять гипотезы.

Тем не менее, современное образование в высших учебных заведениях не соответствует уровню требований к деловым качествам кадров управленческого государственного или частного сектора. Сфере экономики необходимы управленцы, способные принимать неординарные решения, владеющие методологией информационно-аналитического поля, свободно ориентирующиеся в информационном потоке.

Аналитики, в том числе представляющие государственный аудит, не имеют необходимых навыков. Они не проходят профессиональную переподготовку, качество их работы не оценивается в единых стандартах квалификационных требований. Решение проблемы видится в подготовке специалистов-аналитиков, которую должна производить отечественная высшая школа.

Из зарубежного опыта следует, что государственное регулирование в любых отраслях жизнедеятельности намного упрощается и становится менее затратным при информационном взаимодействии различных структур и комплексном использовании данных различных источников.

На примере региональных органов системы государственного аудита можно проследить, как информационное взаимодействие влияет на развитие реального сектора экономики.

Российская Федерация в результате комплексного реформирования бюджетных процессов перешла на схему среднесрочного и долгосрочного финансового планирования. Это вызвано необходимостью сделать прозрачной и более эффективной работу по распределению общественных финансов. Новации влекут за собой необходимость развивать методологию и планирование государственного аудита, а также развивать информационное взаимодействие с органами государственного аудита и другими структурами.

Объектом исследования уровня информативности были выбраны Счетная палата РФ и ее региональные структуры. Исследуемые объекты представляют управляемую систему неструктурируемого характера. Все они имеют особый статус и декларируют свои требования к обмену информации между бюджетными субъектами и контрольными органами.

Примером выстраивания эффективного обмена информацией, который оказался положительным и в процессах взаимодействия в планировании контроля, является Министерство финансов России. Будучи одним федеральным органом, Минфин скоординировал деятельность всех уровней вертикали – от федерального управления к региональным субъектам и структурам на местах. Это позволило сформировать четкую систему контроля над бюджетом РФ, проследить целевое использование бюджетных средств. Федеральные казначейства и контрольно-ревизионные управления, действующие в субъектах РФ, подчиняются единому Порядку взаимодействия при проведении контрольных мероприятий: ревизий и проверок.

Такую же координацию деятельности ведомственных, межведомственных, региональных субъектов финансово-экономической сферы на уровне федерации могла бы выстроить Счетная палата РФ.

Внешний контроль над финансовой деятельностью субъектов осуществляется специальной службой Президента РФ, Счетной Палатой Российской Федерации, счетными палатами субъектов РФ и муниципалитетов, генпрокуратурой. Деятельность по внутреннему контролю, согласно закону, ведется Министерством финансов и его структурами на местах, Центробанком, Министерством юстиции, органами исполнительной власти, внебюджетными фондами и пр.

Взаимодействие государственных органов аудита с другими контролирующими органами возможно наладить благодаря единым методологическим подходам. Схема информационного блока должна состоять из двух компонентов: это информация об объекте аудиторской проверки и нормативно-справочная информация (НСИ). Система НСИ состоит из нормативно-правовой документации, методических и регламентирующих материалов, справочной литературы и других элементов информационной системы. Наглядное представление подобной схемы отражено на рисунке 11.