Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [44]

Информационные ресурсы, являющиеся негосударственными, не имеют правового статуса, поэтому не рассматриваются в системе информационного государственного блока.

В нашей стране наблюдается недостаток в информации и в информационном обмене, отмечается затруднительный доступ к информационным ресурсам. Эти факторы влияют на качество контроля, а соответственно негативно сказываются на организацию системы управления. Информационное взаимодействие между субъектами разных уровней власти и объектами аудита не обеспечивается действующим законодательством. А в силу сложностей в правовых отношениях между объектами аудита не достаточно развито информационное взаимодействие и внутри системы органов управления.

Законодательные акты, принятые высшим органом власти, в основном подробно регламентируют взаимодействие субъектов в вертикали в рамках одного ведомства. Взаимодействие в горизонтальной плоскости, обозначенное правовыми документами, касается двух сторон разных структур. Этого недостаточно для субъектов регионального уровня. Необходима доработка нормативно-правового обеспечения процессов выстраивания организационно-методического и информационного взаимодействия между органами различных уровней региональной и местной властей и федеральными подразделениями государственного регулирования.

Изучение зарубежного опыта показало, что контроль в государственном секторе развивается медленнее, чем в частном секторе. Это связано с инновационной привлекательностью частного сектора, она выше, чем в субъектах государственного сектора. В США внешний государственный аудит находится в стадии масштабных исследований, он считается перспективным направлением. Подобный аудит особенно актуален в субъектах, где контрольные процессы протекают быстро, аудиторские проверки влияют на финансирование.

Рис. 11. Схема информационной координации контрольной деятельности

По мнению эксперта в области аудита США Дэвида М. Уокера, государственный контроль должен осуществляться не только над расходованием средств, но и ограждать государственные организации от рисков, которые могут нанести финансовый ущерб. Аудиторы должны следить за прозрачностью движения бюджетных потоков, пресекать незаконные расходы. Контролеры должны участвовать в обсуждении вопросов реализации значимых и долгосрочных проектов. Оценить изменения в реализации проекта станет возможным только в случае непрерывного аудита.

Государственные аудиторы проявляют высокую заинтересованность в обширном использовании беспрерывного контроля и аудита в учреждениях правительственной области.

Применение методики внешнего риск-ориентированного аудита выявляет весомые перспективы для контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также дает возможность найти решение множества проблем модернизации методологии и технологии государственной экспертизы. Употребление метода подобного аудита в России разрешит, в частности:

• сделать государственный аудит намного более эффективным, результативным и быстрым в обнаружении несоблюдения действующего законодательства в финансово-экономической, налоговой, бюджетной и хозяйственной сфере, что, в свою очередь, приведет к возрастанию оперативности ликвидации нарушений и значительному снижению приносимого ими ущерба;

• отслеживать в режиме реального времени новые направления в развитии социально-экономических процессов или же ход выполнения крупных государственных проектов, делать прогнозы и, по мере возможности, препятствовать возникновению угроз, способных нанести экономике ущерб;

• увеличить надежность руководства (контроля) при синхронном снижении «контрольной нагрузки» на объекты, пребывающие под контролем;

• содействовать, вследствие прозрачности применения коллективных ресурсов, значительному понижению коррупции в сфере «управленцев» и специалистов, включая аудиторов, так как в современных технологических условиях намного проблематичнее скрыть факт нарушения.

Последний аргумент имеет принципиально важный характер, поскольку высшим политическим руководством страны осуществляется курс, обращенный на бескомпромиссную борьбу с коррупцией, возрастание прозрачности применения бюджетных денежных ресурсов, ограничение «контрольной нагрузки» на инспектируемые организации за счет модернизации методов и форм работы контрольных органов.

В своем выступлении на Совещании по вопросам совершенствования государственного контроля (Москва, Кремль, 17 октября 2007 г.) Д.А. Медведев сделал акцент на важности употребления современных форм государственного контроля, в том числе основывающихся на применении IT, органами контроля Российской Федерации. Он, в частности, говорил о том, «что контрольные мероприятия реализуются с использованием современных информационных технологий», и подчеркнул, «что такое использование – очень полезный опыт для развития системы контрольно-надзорных органов в стране». Также он сказал о системе электронного мониторинга национальных проектов, на сегодняшний день уже отлаженной.

Разработчиками такой системы должно быть предусмотрено наблюдение всех значительных событий, которые могут влиять на способности хозяйствующего субъекта достигать или не достигать целей своей деятельности. Кроме этого, они обязаны знать области, в которых деятельности такого субъекта может угрожать какая-либо опасность, и по мере возможности предотвращать последствия воздействий возможных угроз средствами системы.