Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [40]

Необходимо помнить, что любое воздействие вызывает противодействие. Так и здесь воздействуя на объект управления, следует ожидать обратной реакции от этого объекта. В зоне системы управления, повторяются информационные потоки, которые характеризуются наличием прямой и обратной связи. На входе субъекта управления поступают данные о внешней среде. Прямая связь определяется множеством инструктивной информации, которая формируется аппаратом управления в соответствии с задачами управления и сведеньями об экономической ситуации, сложившейся во внешней среде, и устремленной от управленческого аппарата к объекту управления. Обратная реакция представляет собой направляющийся в обратную сторону поток отчетных данных, который создается объектом управления и хранит в себе информацию о выполнении заданных решений и уровню влияния внешней среды на внутреннюю экономическую ситуацию (например, несвоевременная оплата, нарушения подачи энергии, изменение погодных условий, изменение общественно-политической ситуации и т. д.).

Основа обратной связи – оперативная и достоверная информация, отражение эффективности управляющих действий, возможность понятия направления дальнейших действий. Следовательно, внешняя среда не только влияет на объект управления, но и предоставляет сведения управленческому аппарату. Управленческий аппарат, в свою очередь, принимает решения, которые зависят от некоторых внешних факторов – ситуация на рынке, присутствие конкуренции, значение процентных ставок, уровень инфляции, налоговой и таможенной политики государства и т. д.

Субъектам управления необходимо принимать отвечающие требованиям решения и выполнять их. Пока нет иного результативного средства, кроме аудита, с помощью которого можно определить, ход и качество выполнения принятых решений и как система продвигается к намеченной цели. С помощью результатов внутреннего финансового контроля и внешнего аудита можно найти отклонения, проанализировать причины их появления, определить возможное направление развития. Для отдельных объектов управления могут быть применены мероприятия, которые относятся к информационной среде: измерение и анализ подлинности, точности, объема, представления данных в назначенные сроки, обеспечение информационной безопасности. Также возможна быстрая регулировка экономической политики, в случае, если обнаружены большие отклонения в одном из звеньев.

Одной из причин ориентирующих государственный аудит на изменения в системе управления является увеличение прогностических возможностей учета и отчетности. Главным направлением модернизации учета и отчетности является организация их на основе единой методики и единой первичной информационной базы. Управление станет эффективным, если все его функции органично связаны, причем такая связь должна быть постоянна.

Эффективность деятельности органов аудита как элемента государственного управления определяется многими показателями. К основным из них относят подлинность и объем полученных сведений, точный анализ имеющихся данных, наличие экспериментально доказанных способов получения, оценивания и диагностики неестественных, отклоняющихся от нормы показателей экономического роста благосостояния государства.

Перейдем к рассмотрению существенных трудностей, с которыми сталкивается человек, работая в органах государственного аудита. В первую очередь, это, конечно, проблема обмена различного рода сведениями, поскольку, к сожалению, в настоящее время не существует законодательно утвержденной технологии такого обмена. В итоге не удается наладить взаимовыгодные отношения в силу как отсутствия законодательной базы, так и наличия личностного фактора, мешающего обмену информацией. Вследствие этого процесс обмена данными осуществляется с большими трудностями.

Органы управления аудита, например, нуждаются в обязательной налоговой статистике, но они не могут получать такие сведения из-за того, что такая информация является конфиденциальной. С такими же государственными структурами, располагающими информацией, как Федеральная служба статистики, казначейство и др., органы аудита не имеют возможности сотрудничать по иной причине. Дело в том, что эти службы работают скорее на себя, создавая собственную информационную и коммуникационную сеть, не задумываясь о том, информация, которую они имеют, может пригодиться не только органам государственного аудита, но и другим управляющим органам.

К сожалению, не происходит обмен информацией не только на районном или местном уровне, но и даже между различными федеральными ведомствами. Так, например, создание электронных массивов данных федеральных ведомств осуществляется в соответствие с интересами и потребностями самого ведомства, при этом обмен информацией с другими федеральными структурами не проводится. Проблема усугубляется еще и тем, что изначально в постановке цели и задач не заложен процесс обмена данными, вся информация закрыта для обсуждения с другими структурами и органами.

Уже не первое десятилетие в России ставится на обсуждение вопрос, связанный с обменом и должным применением доступной информации в управленческих интересах, в том числе и внешний аудит. Для обработки и обмена информацией необходимо создать специальные структуры, которые бы смогли, располагая необходимыми сведениями, создавать общую информационную сеть. Пока таких действенных институтов в стране нет. Все существующие программы, как правило, ограничиваются решением узких технических вопросов.