Избранные труды - [191]

IV. Четвертое направление развития уголовного законодательства традиционное – криминализация и декриминализация деяний.

Криминализация тяжких и особо тяжких преступлений произведена достаточно полно. Речь может идти лишь о новых преступлениях международного характера по вновь принимаемым конвенциям. Трудно прогнозировать появление в ближайшие два десятилетия неизвестных ранее тяжких деяний. Более реалистичен перевод законодателем менее тяжких преступлений в тяжкие, и наоборот.

Проблематичнее криминализация массовых преступлений небольшой и средней тяжести. Правила объявления их преступлениями известны: во-первых, чем массовее такие деяния, тем меньше основания для их криминализации. Во-вторых, при коллизии норм уголовного и других отраслей права приоритет за последними. Тем правильнее соблюдение этих правил, что ныне происходит всеохватный процесс кодификации административного, налогового, бюджетного, таможенного и т. п. законодательства. Судебная реформа предусматривает воссоздание системы мировых судов. В их юрисдикцию входит рассмотрение как дел о преступлениях небольшой тяжести, так и дел о различных непреступных правонарушениях.

В УК РФ более трети преступлений небольшой тяжести. Определенная их часть вполне может быть декриминализирована. Жаль, что идея уголовного проступка, которая была отражена в проекте Основ 1991 г. и в проекте УК РФ 1992 г., не была реализована в новых УК.

В условиях рынка обостряется проблема криминализации предпринимательских правонарушений. Теперь уже становится недостаточно для этого причинения крупного имущественного ущерба. Арбитражные суды давно и в целом небезуспешно решают гражданские дела с миллионными ущербами. Для предпринимательских преступлений (гл. 22 УК РФ) величина ущерба перестает быть абсолютным криминообразующим признаком, даже иногда и при наличии умысла. Такой ущерб должен сочетаться с обманом, со злоупотреблением служебными полномочиями, корыстью, злостностью. Без такого сочетания целесообразны декриминализация нетяжкого преступления и перевод его в группу гражданских деликтов.

Заслуживает внимания установление преюдициальных норм, по которым уголовная ответственность наступает после осуждения мировыми судами общей юрисдикции или административными судами за гражданское или административное правонарушение. Для установления такой преюдиции достаточным представляется примечание о судебной преюдиции в гл. 22 УК.

V. Пятое направление, всегда актуальное – это редакционно-стилистическое уточнение текста уголовных кодексов (законодательная техника).

Должна продолжаться работа по сокращению числа оценочных признаков состава, прежде всего при характеристике общественно опасных последствий. УК Республики Казахстан это удалось в наибольшей мере.

VI. Насущной остается задача легального толкования терминов. Пока только один из новых УК – белорусский – сформулировал статью 4 «Разъяснение отдельных терминов Уголовного кодекса».

На прошлогоднем заседании уголовно-правовой секции Учебно-методического объединения университетов России (УМО, теперь надо расширить его путем включения УМО университетов Белоруссии) принято решение разработать теоретическую модель статьи о толковании терминов в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности. Полагаю, что в ближайшие три года объединенными усилиями мы могли бы дополнить УК РФ разделом XIII или в виде примечания к УК о толковании терминов.

Семь лет уголовному кодексу Российской Федерации [902]

1 января 2003 г. исполнилось семь лет действия УК РФ. Можно подвести определенные итоги его эффективности и спрогнозировать направления дальнейшего совершенствования.

Как известно, эффективность определяется мерой достижения целей функционирования соответствующей системы. Концепция создания нового УК предполагала реализацию следующих целей. Это, во-первых, модернизация прежнего УК РСФСР 1960 г., адекватная существенно изменившимся социально-экономическим и политическим условиям России последнего десятилетия ХХ в.; во-вторых, значительное повышение действенности уголовно-правовых средств борьбы с резко возросшей и ставшей значительно опаснее преступностью; в-третьих, более последовательная реализация основных направлений уголовной политики, а именно, сохранение суровой ответственности за тяжкие преступления, криминальный рецидивизм и либерализация ответственности за нетяжкие и совершенные впервые преступления, углубление дифференциации ответственности за преступления по характеру и степени их общественной опасности и индивидуализация наказания; в-четвертых, достижение полновесной криминологической обоснованности уголовно-правовой реформы; в-пятых, достижение системности в криминализации и декриминализации деяний с учетом нового гражданского, трудового, административного законодательства; в-шестых, неукоснительное соблюдение в кодификации преемственности российского уголовного законодательства как фактора его стабильности; наконец, в-седьмых, существенное совершенствование законодательной техники Кодекса.

УК РФ 1996 г. модернизирован полностью. Даже в тех случаях, когда нормы прежнего УК были включены в новый Уголовный кодекс, в них были изменены диспозиции или санкции, а чаще всего и то, и другое. Например, из 32-х статей гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» половина – ранее неизвестные. В Общей части сформулированы новые институты и нормы о принципах УК, категоризации преступлений, обстоятельствах, исключающих преступность деяния, о трех новых видах наказаний, об амнистии и помиловании. В Особенной части УК РФ появились новые разделы и главы.