Гражданская война в России (1918–1922 гг.) - [31]

Партийный аппарат формировался как единообразная система построения руководящих парторганов на всех уровнях власти. При этом формально выделялись партийные комитеты как органы политического руководства и секретариаты со своим аппаратом как технические исполнительные органы. В апреле 1922 г., как известно, была учреждена должность генерального секретаря, и занявший ее И. В. Сталин совмещал как в Политбюро, так и в Оргбюро ЦК. Итоги развития системы совмещения выборных должностей в ЦК в рассматриваемый период демонстрирует следующая таблица, составленная по данным Т. Х. Ригби157.

Очевидно, что, несмотря на существенный рост числа совмещающих, процент совмещения относительно общего числа упоминаемых фамилий в течение рассматриваемого периода изменяется незначительно: по подсчетам автора, с 25 до 27% в течение 1921–1926 гг. Кроме того, если среди членов и кандидатов Политбюро процент совмещения относительно невысок, то в Секретариате ЦК как в 1921, так и в 1926 гг. наблюдается стопроцентное совмещение. Таким образом, именно участники Секретариата ЦК, поголовно совмещающие в Оргбюро и Политбюро, располагают наибольшими возможностями контроля над партийным механизмом. Очевидно, что рост влияния Секретариата ЦК был заложен в самом принципе его формирования и не может быть отнесен исключительно на счет целенаправленной деятельности И. В. Сталина.

Аппарат ЦК, в сущности, являлся аппаратом Секретариата ЦК. Создававшиеся внутри аппарата отделы формально подчинялись партийным комитетам, однако практически сразу руководство ими взял на себя Секретариат. Если к весне 1919 г. в аппарате ЦК работали 30 сотрудников, к IX съезду – 150, то к X съезду – уже 602 человека158. По данным на 1923 г., в штатах Секретариата ЦК РКП(б) и ЦК РКСМ состояли 739 сотрудников, из которых 603 имели рабоче-крестьянское происхождение. Низшее образование имели 318 человек, среднее – 296, высшее – 70. Остальные 66 не указали159. Отделы ЦК (информационный, орготдел, учраспредотдел и др.) сливались, почковались, образовывались новые. Например, орготдел весной 1922 г. состоял из подотделов: организационно-инструкторского, информационного, по работе на транспорте. Если посмотреть на круг вопросов, разбираемых Политбюро, Оргбюро и Секретариатом ЦК, то Политбюро, «занимаясь по преимуществу вопросами внешней политики и финансами, уделяя также свое внимание хозяйственным вопросам, вопросами партийного строительства почти не занимается, оставляя их всецело Оргбюро и Секретариату»160. Вопросы же партстроительства, целиком отданные на откуп Секретариату ЦК, означали всю работу с местными парторганизациями, вопросы подбора и перемещения кадров, а также финансирования парторганизаций. «Секретариат, – читаем в «Известиях ЦК», – руководит всей деятельностью местных организаций партии, подготовляет для них кадры <…> работников, а также ведет учет и распределение сил партии и проводит в жизнь все постановления Оргбюро, Политбюро и Пленума ЦК. Кроме того, в Секретариате сосредоточены все вопросы, касающиеся денежных расходов всех организаций партии на местах, вопросы их субсидирования»161. Все эти функции были чрезвычайно важны и опять-таки способствовали бы росту влияния Секретариата даже при менее интенсивной целенаправленной работе И. В. Сталина.

С переходом от войны к миру формирующийся аппарат стал переходить от метода массовых мобилизаций к плановым индивидуальным перемещениям. Губкомам еще осенью 1920 г. было предписано составлять карточки «кандидата к перемещению» и отсылать их в ЦК немедленно по выдвижении каждого отдельного кандидата на перемещение162. Плановые индивидуальные переброски давали возможность, с одной стороны, тщательного учета и подбора кадров, а с другой усиливали зависимость партработников от Секретариата ЦК, открывали широкое поле деятельности для перетасовки кадров. Уже на X партсъезде А. Шляпников обвинял ЦК в том, что он «все время ведет борьбу с местами при помощи назначенчества и уполномоченных»163. Развитие системы фактического назначения на выборные должности означало, что Секретариат ЦК становился основным органом, осуществлявшим отбор в партийную элиту. Орготдел Секретариата, как говорили в середине 1920-х гг., превратился в «биржу труда» для партработников. В период дискуссии 1925 г. в письме Леонова Угланову, преданном гласности, содержалась следующая характеристика деятельности секретаря ЦК: «Молотов сидит как раздатчик благодати и раздает «эполеты» – кому секретаря губкома, кому предгубисполкома и т. п. Его слушают, ему хлопают, докладывают, что все обстоит благополучно – ну, он и доволен»164. Секретариат ЦК не только направлял членов партии на работу, но и устанавливал размер оклада, форму работы. Партийная «биржа труда», образно говоря, только в период с XIV по XV съезды распределила 8761 партработника165.

Наиболее характерной чертой строящегося аппарата было вертикальное подчинение, когда взаимодействие вышестоящих звеньев с нижестоящими имело преимущественно характер воздействия «сверху вниз». Задача нижестоящих органов заключалась в том, чтобы, перефразируя И. В. Сталина, «осуществлять директивы <…> понять директивы <…> принять эти директивы, как свои родные, и <…> проводить их в жизнь»