Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт - [3]

Столь обширная нормативная база, как токовая, не является единственной сложностью размещения государственных и муниципальных заказов. С точки зрения практики гораздо важнее уметь грамотно ею пользоваться, знать последствия того или иного своего действия (бездействия), а также практику рассмотрения вопросов контрольными органами и судами. Рассмотрению этих и других вопросов посвящено данное издание.

Список используемых сокращений

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации;

ГрК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Закон № 44-ФЗ – Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Закон № 148-ФЗ – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон № 315-ФЗ – Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

Закон № 384-ФЗ – Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

МДС 81-35.2004 – Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденная постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1;

ФАС России – Федеральная антимонопольная служба;

СРО – Саморегулируемая организация;

НО – Некоммерческая организация;

АЭФ – Аукцион в электронной форме;

СМР – Строительно-монтажные работы;

ПСД – Проектно-сметная документация[4];

ГЭСН – Государственные элементные сметные нормы;

ФЕР – Федеральные единичные расценки на строительные работы;

ТЕР – Территориальные единичные расценки на строительные работы;

КС-2 – Унифицированная форма № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», утвержденная постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100;

КС-3 – Унифицированная форма № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ», утвержденная постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100;

СНиП – Строительные нормы и правила;

ВСН 53-86(р) – Правила оценки физического износа жилых зданий, утвержденные приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 г. № 446.

Размещение заказа на ремонтно-строительные работы

В последнее время одной из наиболее обсуждаемых тем стало размещение государственных (муниципальных) заказов на ремонтно-строительные работы. Это связано, прежде всего, со спецификой строительной отрасли, которую законодатель пытается «вписать» в существующую систему размещения заказов.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы, которые может использовать государственный и муниципальный заказчик для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Закон № 44-ФЗ выделяет два основных способа (схема № 1):

– конкурентный способ;

– закупка у единственного поставщика. Конкурентный способ включает в себя аукционы (аукцион в электронной форме), конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), запросы котировок, запросы предложений, закрытые способы определения поставщиков (закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Схема № 1 – Способы проведения закупок для государственных и муниципальных нужд.

Нововведениями Закона № 44-ФЗ являются такие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений. Новым также является исключение таких способов размещения заказа, как открытый аукцион (его функции выполняет электронный аукцион), размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах.

Как отмечается авторами Закона № 44-ФЗ, перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее подходящий метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя – открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров.

Положения статьи 24 Закона № 44-ФЗ определяют основное содержание таких способов определения поставщика (подрядчика), как конкурс и аукцион:

– при проведении конкурса победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта;

– при проведении аукциона победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Различия между конкурсом и аукционом следуют из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), на которых и основывается законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в целом и комментируемый Закон № 44-ФЗ в частности.

Так, пунктом 4 статьи 447 ГК РФ предусмотрено следующее: торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее низкую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия.