Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт - [4]

Статьей 7.29 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика):

– в части 1 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

– в части 2 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

– в части 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ – за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Принятие решения о выборе способа размещения заказа непосредственным образом связано с детальным рассмотрением предмета заказа. Без понимания строительной терминологии невозможно грамотно сформировать предмет заказа. Для начала, необходимо найти ответы на следующие вопросы:

– какие работы относятся к текущему, а какие к капитальному ремонту или реконструкции.

– что отнести к объектам капитального строительства. Что такое проектные, а что такое изыскательские работы и в каких случаях они необходимы и т. п.

Сам Закон № 44-ФЗ не раскрывает этих понятий. Чтобы разобраться с этими и другими строительными терминами следует обратиться к пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, в соответствии с которым, под объектом капитального строительства следует понимать: «здание[5], строение, сооружение[6], объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек».

Создается представление, что объектом капитального строительства признается «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено», и, следовательно, все завершенные строительством объекты к объектам капитального строительства не отнесены, что, по существу, является абсурдным.

Следует понимать, что «незавершенность» в определении ГрК РФ относится к последнему в перечислении слову «объекты», что подтверждается разъяснениями Минэкономразвития РФ, изложенными в письме от 18 января 2008 г. № Д04-97, в котором сказано, что: «…определение «объект капитального строительства» (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ) следует читать как «здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек». В данном случае сокращение «(далее – объекты незавершенного строительства)» относится только к слову «объекты»…».

Таким образом, под объектами капитального строительства следует понимать здания, строения и сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Статья 1 ГрК РФ (пункты 13,14) также раскрывает понятия «строительство» и «реконструкция». Так, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкцией признается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной местности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом 14.2 статьи 1 общих положений ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства[7] – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.