Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования - [15]

Вторым способом осуществления консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг. Как отмечают некоторые авторы, в данном случае компенсацию затрат осуществляют организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства[44]. Однако в законодательстве отсутствует четкий механизм, регламентирующий систему компенсации таких затрат. При решении данной проблемы целесообразно обратить внимание на опыт законодательства Германии. Германский банк реконструкции и развития реализует консультационную программу для субъектов малого и среднего предпринимательства – «Коучинг начинающих предпринимателей в Германии», которая предполагает субсидирование расходов предпринимателей на получение консультаций, обеспечивающих успех предприятия. Помимо этого на банк возлагается функция стимулирования занятости населения путем установления большего процента компенсации затрат. В России функции финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет Внешэкономбанк. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 мая 2007 № 82-ФЗ «О банке развития» Внешэкономбанк участвует в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства[45]. Целесообразным представляется расширить функции Внешэкономбанка в данном сфере, указав на необходимость консультационной поддержки. Поэтому предлагается внести изменения в п.15 ст. 3 Федерального закона «О банке развития» (таблица 16).

Таблица 16. Редакция статьи нормативного правового акта

5. Совершенствование правовых условий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования

Основным нормативным правовым актом на федеральном уровне, регулирующим отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяющим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[46].

Данный закон посвятил специальную статью (21) регулированию отношений по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования. Указанная статья закрепляет основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в образовательной сфере.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования осуществляется в виде создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального образования, а также в виде учебнометодической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 21).

Закон, однако, лишь декларирует государственную поддержку предпринимательства, не обеспечивая механизмов ее реализации.

На региональном уровне действуют специальные нормативные правовые акты, имеющие предметом своего регулирования в частности и отношения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования.

Например, Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»[47] в ст. 24 определяет виды такой поддержки. В соответствии с указанным законом такая поддержка осуществляется, в частности в виде разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; и др.

Действует федеральная программа поддержки предпринимательства, множество ведомственных и региональных программ.

Отдельные из них направлены на решение вопросов содействия субъектам малым и средним предпринимательства в сфере образования. Так, ГБУ «Малый бизнес Москвы» при содействии Правительства Москвы, а также Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства реализует «Программу обучения сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства». Участниками могут стать начинающие или опытные предприниматели, желающие расширить свои знания в выбранной области, повысить квалификацию сотрудников или наладить полезные контакты в профессиональной среде. Обучение осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012–2016 гг.»[48].

Созданы специальные организации, занимающиеся поддержкой малого предпринимательства, например, региональные фонды поддержки малого предпринимательства.