Государственная и муниципальная служба - [96]

Также федеральный закон № 25-ФЗ частично передает правовое регулирование общих принципов оплаты труда муниципального служащего на региональный уровень (ст. 22 ФЗ-25). Законом субъекта РФ могут устанавливаться:

1) порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней) (ч. 4, 5 ст. 21 ФЗ-25);

2) ежемесячные дополнительные выплаты, включаемые в денежное содержание оплаты труда муниципального служащего (ч. 1 ст. 25 ФЗ-25).

В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законодательством субъекта РФ. Федеральный закон № 25-ФЗ, определяя перечень гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, оставляет его открытым и дает возможность региональным законодателям своими законодательными актами установить дополнительные гарантии (ч. 3 ст. 23 ФЗ-25).

Законом субъекта РФ устанавливается также и порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него периодов трудовой деятельности на иных должностях, установленных региональным законодательством и не включенных в перечень должностей, определенных для включения в стаж муниципальной службы ч. 1 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ (ч. 2 ст. 25 ФЗ-25). При этом в различных субъектах РФ могут быть установлены свои категории должностных лиц, трудовая деятельность которых включается региональными законами в стаж муниципальной (государственной) службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии.

Федеральный законодатель устанавливает, что развитие муниципальной службы в субъекте РФ обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъекта РФ, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджета субъекта РФ (ч. 2 ст. 35 ФЗ-25). При этом программа развития муниципальной службы субъекта РФ утверждается соответствующим региональным законодательным актом.

В целях координации деятельности, связанной с правовым регулированием муниципальной службы в субъекте РФ, может создаваться Совет по вопросам государственной и муниципальной служб субъекта РФ при высшем должностном лице или правительстве субъекта РФ. Как правило, состав совета и положение о совете утверждаются высшим должностным лицом субъекта РФ. Следует отметить, что законодательные акты субъектов РФ, регулирующие правоотношения в сфере муниципальной службы, могут существенно отличаться как по структуре, так и по содержанию.

Наряду с законодательными актами субъектов РФ вопросы организации муниципальной службы также широко представлены региональными подзаконными актами. К ним, например, относятся:

– акты законодательного (представительного) органа субъекта РФ (постановления);

– акты высшего должностного лица субъекта РФ: указы, распоряжения президента республики в составе РФ; постановления, распоряжения губернатора (главы администрации) субъекта РФ, как правило, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (региональное правительство);

– акты правительства (Кабинета министров республики в составе РФ) субъекта РФ, постановления, распоряжения, принимаемые членами правительства в коллегиальном порядке.

Федеральный законодатель не дает специальных указаний на то, что рассмотренный выше перечень вопросов муниципальной службы, регулируемых законодательством субъектов РФ, является исчерпывающим. Субъекты РФ могут издавать законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие иные вопросы муниципальной службы, при условии, что они не будут вступать в противоречие с федеральными нормативными правовыми актами большей юридической силы и не будут ограничивать самостоятельность органов местного самоуправления, действующих в границах своих полномочий.

При этом принятие региональных законодательных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, должно сопровождаться отменой нормативных правовых актов, ранее регулировавших аналогичные правоотношения в сфере муниципальной службы.

Субъектами РФ при формировании своих правовых баз в сфере муниципальной службы необходимо принять следующие нормативные правовые акты:

1. «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы в субъекте РФ».

2. «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ».

3. «О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы».

4. «О типовой форме контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту».