Государственная и муниципальная служба - [94]

Практика появления новых нормативных актов, принятых в развитие положений федерального закона № 131-ФЗ, расширяет границы правового регулирования муниципально-правовых отношений. Это позволяет заявить о том, что вступление в силу нового базового закона о муниципальной службе (25-ФЗ) также потребует существенного изменения действующей правовой базы о муниципальной службе.

При разработке федеральных нормативных правовых актов законодатели должны руководствоваться положениями федерального закона № 25-ФЗ о том, что федеральными законами о муниципальной службе должны регулироваться вопросы:

1) об оплате труда муниципального служащего и других выплатах по согласованию с трудовым законодательством (п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ-25);

2) о пенсионном обеспечении муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 13 ФЗ-25);

3) о предоставлении муниципальным служащим в установленном порядке сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (п. 8 ч. 1 ст. 12 ФЗ-25);

4) о запрете муниципальному служащему состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными и региональными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ-25);

5) об ответственности муниципального служащего, виновного в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством РФ (ч. 4 ст. 15 ФЗ-25);

6) о порядке проверки сведений, представленных гражданином при поступлении на муниципальную службу (ч. 4 ст. 16 ФЗ-25);

7) о дополнительных требованиях к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу (ч. 4 ст. 16 ФЗ-25);

8) об особых случаях предоставления муниципальному служащему дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет (ч. 4 ст. 21 ФЗ-25).

25).

При этом в федеральном законе № 25-ФЗ особо выделяются случаи, когда порядок реализации правоотношений, формы и анкеты, необходимые для поступления или прохождения муниципальной службы, устанавливаются постановлениями Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ регулируются:

– порядок прохождения диспансеризации при наличии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;

– перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;

– форма заключения медицинского учреждения о наличии заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ-25);

– форма анкеты, заполняемой гражданином при поступлении на муниципальную службу (п. 2 ч. 3 ст. 16 ФЗ-25);

– перечень документов, предусмотренных постановлениями Правительства РФ, предоставляемый гражданином при поступлении на муниципальную службу (п. 11 ч. 3 ст. 16 ФЗ-25).

При разработке проектов нормативных правовых актов, принимаемых в развитие положений нового федерального закона о муниципальной службе, можно руководствоваться публикуемыми в специальных периодических изданиях рекомендациями уполномоченных органов государственной власти. В процессе правового регулирования муниципальной службы на федеральном уровне возникают определенные проблемы, избежание (устранение) которых требует решения двух основных задач.

Во-первых, федеральные нормативные правовые акты, регулирующие одни и те же правоотношения, должны быть либо иерархически соподчинены, либо согласованы между собой, если они обладают одинаковой юридической силой.

Во-вторых, федеральные нормативные правовые акты не должны переступать пределы правового регулирования муниципальной службы, установленные базовыми федеральными законами № 131-ФЗ и № 25-ФЗ. Иначе говоря, речь идет о пределах правового регулирования муниципальной службы на уровне РФ, вызванных разграничением полномочий в этой сфере между тремя властными уровнями: федеральным, региональным и муниципальным.

2.2. Правовое регулирование муниципальной службы на региональном уровне

Конституция Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72) как акт высшей юридической силы федерального уровня относит установление общих принципов организации местного самоуправления к вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. Это означает, что федеральным законодательством должны устанавливаться основы муниципальной службы, а более подробная ее регламентация осуществляется в региональном законодательстве и муниципальных правовых актах органов местного самоуправления.

Законы субъектов РФ по предметам совместного ведения являются не только дополнительным звеном, обеспечивающим формирование комплексного механизма реализации федерального закона, но и важным элементом самого механизма регулирования в сфере совместного ведения, устраняющим абстрактность общефедеральных норм и дополняющим их спецификой региональной правоприменительной практики. Приоритетным становится не соподчиненность и иерархичность системы законодательства о муниципальной службе, а «встроенность» региональных законов в систему законодательного регулирования муниципального управления в целом.