Государственная и муниципальная служба - [92]

Федеральным законом № 25-ФЗ устанавливается особый характер правового положения муниципальных служащих. При возникновении ситуаций, когда правоотношения могут регулироваться указанным законом и трудовым законодательством, приоритетными будут нормы законодательства о муниципальной службе. К примеру, при аттестации муниципальных служащих необходимо руководствоваться положениями ст. 18 ФЗ № 25-ФЗ, а не положениями Трудового кодекса РФ. Однако в определенных случаях большей юридической силой будут обладать нормы трудового законодательства, а нормы закона о муниципальной службе будут выступать в качестве дополнительных. Так, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим первичными будут нормы ст. 13 Трудового кодекса России, а дополнительными – нормы ст. 19 ФЗ № 25-ФЗ.

В сравнении с прежней редакцией закона о муниципальной службе в новом законе несколько изменились и основные принципы муниципальной службы. Вместе с общими декларативными положениями, отражающими конституционные принципы, в новой редакции закона находят место следующие принципы:

– стабильность муниципальной службы (ч. 4 ст. 4 ФЗ-25);

– доступность информации о деятельности муниципальных служащих (ч. 5 ст. 4 ФЗ-25);

– взаимодействие с общественными объединениями и гражданами (ч. 6 ст. 4 ФЗ-25)61.

Наряду с вышеуказанными базовыми законами о муниципальной службе в федеральном законодательстве существует значительное число нормативных актов, призванных регулировать отдельные правоотношения, возникающие в сфере деятельности муниципальных служащих.

Так, например, Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» регулирует правоотношения, связанные с государственной защитой отдельных должностных лиц муниципальной службы. Закон устанавливает, что государственной защите подлежат муниципальные служащие, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений (ч. 3 ФЗ-45), в соответствии с установленным перечнем (ч. 12 ст. 2 ФЗ-45). Такой Перечень государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержден Постановлением Правительства РФ в декабре 2004 г.

Возвращаясь к положениям федерального закона № 25-ФЗ, можно отметить, что он расширяет пределы федерального регулирования отношений, связанных с муниципальной службой. В связи с этим большинство региональных законов, участвующих в регулировании вопросов о муниципальной службе, после вступления в силу новой редакции федерального закона о муниципальной службе, потребовали соответствующей корректировки. Федеральные законодатели предприняли попытку унифицировать региональное законодательство о муниципальной службе через сужение спектра полномочий субъектов РФ.

К примеру, в федеральном законе № 25-ФЗ предусмотрена единообразная классификация должностей муниципальной службы (ч. 1 ст. 8 ФЗ-25) и требование устанавливать специальным законом субъекта РФ соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям другого региона (ч. 2 ст. 8 ФЗ-25).

Если федеральный закон № 8-ФЗ предусматривал поступление на муниципальную службу в соответствии с законодательством о труде (за исключением возрастного ограничения) (ст. 20 ФЗ-8), то новый закон полностью берет регулирование этих правоотношений на себя (ст. 16 ФЗ-25). Также федеральный закон № 8-ФЗ лишь опосредованно в связи с присвоением муниципальным служащим квалификационных разрядов предполагал проведение квалификационного экзамена или аттестации (ч. 1 ст. 9 ФЗ-8). В новом законе о муниципальной службе вопросу проведения аттестации муниципальных служащих посвящена целая статья, определяющая периодичность и сроки проведения аттестации, категорию муниципальных служащих, не подлежащих аттестации, а также порядок дальнейших действий представителя нанимателя (работодателя) в отношении прошедшего аттестацию муниципального служащего (ст. 18 ФЗ-25).

Значимым шагом вперед стало появление в федеральном законе № 25-ФЗ главы, регулирующей вопросы, связанные с кадровой работой в муниципальном образовании. В ней определяются порядок обработки персональных данных муниципального служащего и порядок ведения личного дела (гл. 9 ФЗ-25). Это позволит в последующем обеспечить четкость организации работы с муниципальными служащими и создать условия для большей их защищенности в части обеспечения служебной стабильности и профессионального роста (ст. 29, 30 ФЗ-25).

Правоотношения, складывающиеся в сфере муниципальной службы, также как и правоотношения в сфере государственной гражданской службы, в основном регламентируются нормами административного и трудового права, конституционно отнесенных к вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), с учетом особенностей, устанавливаемых специальным законодательством о государственной и муниципальной службе. Руководствуясь этими принципами, федеральный законодатель устанавливает перечень прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой (ст. 14–18 ФЗ-79) и муниципальной службой (ст. 11–14 ФЗ-25). В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ о государственной гражданской службе; федеральный закон № 79-ФЗ) и в федеральном законе № 25-ФЗ правовое положение (статус) государственных гражданских и муниципальных служащих в большинстве своем совпадает. Регулирование этих вопросов осуществляется в соответствии с принципом взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной служб, включающим единство ограничений и обязательств, возникающих при прохождении этих видов публичной службы.