Государственная и муниципальная служба - [91]
Одним из первых федеральных законодательных актов, в котором упоминается муниципальная служба, был Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В статье 22 этого закона закреплялись гарантии деятельности кандидатов на выборные должности, находящихся на государственной или муниципальной службе. Однако само понятие «муниципальная служба» было раскрыто в ст. 1 и 21 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – федеральный закон № 154-ФЗ).
В настоящее время основные понятия и порядок организации муниципальной службы в Российской Федерации регулируются следующими федеральными законами:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (федеральный закон № 131-ФЗ) является базовым в вопросах регулирования местного самоуправления. Ранее действовавший федеральный закон № 154-ФЗ относил «регулирование основ муниципальной службы» к ведению РФ (ч. 17 ст. 4 ФЗ-154). При этом правовую регламентацию муниципальной службы, включающую требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, закон передавал на уровень устава муниципального образования, который должен был соответствовать региональному и федеральному законодательству (ч. 2 ст. 21 ФЗ-154). Теперь федеральный закон № 131-ФЗ установление «прав, обязанностей и ответственности» муниципальных служащих относит к полномочиям федеральных органов государственной власти (ч. 1 ст. 5 ФЗ-131).
В ст. 42 закона установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, должно осуществляться специальным федеральным законом. Федеральный закон № 131-ФЗ исключает из обязательных положений устава муниципального образования условия и порядок организации муниципальной службы, устанавливая, что все профильные законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований должны соответствовать этому специальному федеральному закону о муниципальной службе (ст. 2 ФЗ-131).
Таким специальным федеральным законом стал Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установивший, что предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (ч. 1 ст. 1 ФЗ-25).
Структурно федеральный закон № 25-ФЗ подразделяется на 10 глав и 38 статей:
1. Общие положения (ст. 1–5).
2. Должности муниципальной службы (ст. 6–9).
3. Правовое положение (статус) муниципального служащего (ст. 10– 15).
4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение (ст. 16–19).
5. Рабочее (служебное) время и время отдыха (ст. 20–21).
6. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы (ст. 22–25).
7. Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего (ст. 26–27).
8. Кадровая работа в муниципальном образовании (ст. 28–33).
9. Финансирование и программы развития муниципальной службы (ст. 34–35).
10. Заключительные положения (ст. 36–38).60
В отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 08.01.1998 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (федеральный закон № 8-ФЗ) в новом законе дано иное толкование понятия «муниципальная служба». Ранее муниципальные должности подразделялись на выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора (ч. 2 ст. 1 ФЗ-8). Новый закон о муниципальной службе не определяет статуса депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, других выборных должностных лиц, не являющихся муниципальными служащими, исключая их из сферы своего регулирования. Теперь в самом определении «муниципальная служба» устанавливается более ограниченный перечень должностей, подпадающих под его правовое регулирование – «должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора (контракта)» (ч. 1 ст. 2 ФЗ-25). В новом законе внимание акцентируется на договорных взаимоотношениях муниципального образования как субъекта гражданского права, выступающего нанимателем (работодателем) (ч. 2 ст. 2 ФЗ-25), в лице руководителя органа местного самоуправления и муниципального служащего как работника (ч. 3 ст. 2 ФЗ-25). Это наложение принципов публичного права и частного права на отношения, возникающие в сфере муниципальной службы, являются новыми для института муниципальной службы в целом. Они отражают стремление федеральных законодателей дать муниципальным служащим более широкие, чем государственным гражданским служащим, возможности в сфере трудовых отношений, обусловленные конституционным выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
В учебнике представлен одноименный авторский курс, читаемый на восточном факультете СПбГУ студентам-индологам на третьем курсе. Цель данного учебника, как и данного курса, подготовленных по материалам литературы, кинематографа и полевых исследований, — ознакомление обучающихся с региональной спецификой межкультурной коммуникации, особенностями индийской материальной культуры, нормами поведения и различными этикетными формами, зачастую не имеющими аналогов в отечественных традициях, а также подготовка студентов к прохождению языковой практики в Индии и последующей практической профессиональной деятельности. Издание может представлять интерес для студентов-индологов, специалистов по этнографии, туризму, межкультурной коммуникации, переводчиков и бизнесменов, работающих с индийцами, а также для всех интересующихся индийской культурой.
Даны медицинская характеристика катастроф, организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях; указана последовательность этапов оказания медицинской помощи. Приведены тестовые вопросы и ответы к ним. Для студентов медицинских вузов, слушателей системы последипломного медицинского образования, практикующих врачей.
Учебное пособие преподавателя кафедры библеистики Санкт-Петербургской духовной академии, кандидата богословия Дмитрия Георгиевича Добыкина кратко и в доступной форме излагает православное учение о толковании Священного Писания. В книге рассматриваются способы толкования библейского текста с многочисленными примерами. Особое внимание уделено принципам православной герменевтики и этапам развития историко-грамматического метода толкования. Рекомендуется преподавателям и студентам богословских учебных заведений и светских гуманитарных вузов, а также читателям, изучающим Священное Писание.
Учебное пособие посвящено проблемам детства в новой реальности изменений мира, ребёнка, модели детства. Авторы широко использовали материалы обсуждений за круглым столом «Полидисциплинарное видение социокультурных вызовов школе: дополнительность и оппозиции (2015 год)» (УлГПУ им. И. Н. Ульянова). Ульяновск, 2015.Формулируются ведущие идеи начальной, основной и старшей школы, отмечается рост субъектности воспитанников в условиях новой реальности – интеграции мира детей во взрослый, мир инклюзивной образовательной среды.
Практический курс представляет собой систематизированное изложение материалов по курсу «Предпринимательское право». Он содержит задания по изучению нормативных актов, задачи, задания для тестирования, списки литературы по темам, а также сценарии деловых игр.Практический курс предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.
Учебное пособие представляет всемирный литературный процесс нашего времени в многообразии авторских идейно-художественных миров. Основное внимание уделено становлению современного романа в литературе Англии (Дж. Барнс, И. Макьюэн, М. Эмис), США (Дж. Барт, П. Остер, М. Каннингем), Франции (П. Киньяр, М. Уэльбек, Ф. Бегбедер), Германии и Австрии (П. Зюскинд, К. Рансмайр, Э. Елинек), Италии и Испании (У. Эко, А. Барикко, А. П. Реверто), Латинской Америки (Г. Маркес, В. Льоса) и других стран (Ж. Сарамаго, О. Памук, Х. Мураками).