Государственная и муниципальная служба - [89]

1.3. Принципы муниципальной службы

Принципы муниципальной службы – это основополагающие требования, которыми руководствуются муниципальные служащие в процессе своей профессиональной деятельности, основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности в системе муниципальной службы. Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обусловливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

При классификации принципов целесообразно выделять три группы принципов: конституционные, организационные и вспомогательные.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.57

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что понимается под муниципальной службой и каково ее содержание?

2. Каковы место и роль муниципальной службы в системе местного самоуправления?

3. Каковы цели, задачи и функции муниципальной службы?

4. Проанализируйте основные принципы муниципальной службы.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Изд-во юрид. лит., 1993. – 64 с.

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 05.03.2007. – № 10. – Ст. 1152.

3. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность / В.Г. Игнатов. – М.: Феникс, МарТ, 2010. – 400 с.

4. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы / С.Ю. Кабашов. – М.: Инфра-М, 2010. – 480 с.

5. Киреева Е. Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / Е. Ю. Киреева // Местное самоуправление и муниципальное право. – 2008. – № 3. – С. 38-40.

6. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации / В.С. Нечипоренко, Л.В. Прибыткова. – М.: РАГС, 2010. – 138 с.

7. Чихладзе Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации / Л.Т. Чихладзе, Д.О. Ежевский. – М.: Феникс, 2009. – 256 с.

Тема 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Правовое регулирование муниципальной службы на федеральном уровне.

2. Правовое регулирование муниципальной службы на региональном уровне.

3. Система муниципальных правовых актов, регулирующая правоотношения в сфере муниципальной службы.

2.1. Правовое регулирование муниципальной службы на федеральном уровне

В современной России правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью муниципальной службы, осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Регулирование трудовых отношений в целом и специальных отношений, складывающихся в связи с использованием труда муниципальных служащих, заключается в наделении лиц, участвующих в этих правоотношениях, соответствующими правами, обязанностями и гарантиями их осуществления. Таким образом, под источниками права в сфере муниципальной службы следует понимать нормативные правовые акты (нормативные акты) и правоприменительные акты правотворческой деятельности государственных органов РФ, принятые в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке в части регулирования отношений, связанных с организацией и деятельностью муниципальной службы.